Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 июня 2021 г. N 3.8-04/3260 по проекту федерального закона N 1143296-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 июня 2021 г. N 3.8-04/3260
по проекту федерального закона N 1143296-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 9 июня 2021 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 5 апреля 2021 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году", принят 11 мая 2021 года в первом чтении, 8 июня 2021 года во втором чтении, 9 июня 2021 года - в третьем чтении. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.

Федеральный закон был разработан с целью установления в 2021 году дополнительных особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Для этого Федеральным законом устанавливаются правовые основания Правительству Российской Федерации в 2021 году:

для корректировки субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат безработным гражданам в результате уточнения численности получателей;

для внесения изменений в распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения;

для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части расходов на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лицу за счет средств Фонда национального благосостояния на основе фактической заявки Пенсионного фонда Российской Федерации.

Также в целях перераспределения бюджетных ассигнований Федеральным законом устанавливаются правовые основания для внесения в ходе исполнения бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации (далее - фонд) в 2021 году изменений в сводную бюджетную роспись бюджета фонда без внесения изменений в федеральный закон о бюджете фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по согласованию с Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде. Предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись будут направляться указанной Комиссией в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации.

Кроме того, продлевается на 2021 год действие нормы, аналогичной действовавшей в 2020 году, о зачислении в бюджеты субъектов Российской Федерации в объеме 100 процентов сумм административных штрафов за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом устанавливается возможность направления в 2021 году на основании решений Правительства Российской Федерации остатков средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд ОМС) на 1 января 2021 года (за исключением остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, а также остатков средств, являющихся источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда ОМС) на обеспечение полномочий Фонда ОМС в сфере обязательного медицинского страхования с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись бюджета с превышением общего объёма расходов на 2021 год, утверждённых Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 391-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", без внесения изменений в указанный Федеральный закон.

В соответствии со статьей 5 Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

И.Ю. Святенко