Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 21 июня 2021 г. N 3.2-04/2000 по проекту федерального закона N 1134552-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 21 июня 2021 г. N 3.2-04/2000
по проекту федерального закона N 1134552-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект N 1134552-7), принятый Государственной Думой 16 июня 2021 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на совершенствование законодательства о долевом строительстве, а также повышение гарантий прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.

В указанных целях Федеральным законом взаимосвязанные изменения вносятся в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), Земельный кодекс Российской Федерации и еще 5 федеральных законов.

Федеральным законом вносятся следующие изменения.

1. Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) как застройщику, принявшему на себя обязательства по урегулированию обязательств застройщика - банкрота перед участниками долевого строительства в рамках законодательства о банкротстве, предоставляется право привлекать денежные средства участников долевого строительства для завершения строительства объектов незавершенного строительства, строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости без их размещения на счетах эскроу.

При этом денежные средства участников долевого строительства подлежат размещению на расчетном счете Фонда, открытом в уполномоченном банке в сфере жилищного строительства (акционерное общество "Банк ДОМ.РФ"). В отношении указанных средств осуществляется банковское сопровождение в соответствии с положениями Федерального закона N 218-ФЗ.

2. Расширяется перечень оснований исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов. В частности, указанный перечень дополняется такими основаниями, как погашение субъектом Российской Федерации требований всех граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, выплата всем гражданам - участникам строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства соответствующего проблемного объекта, включенного в единый реестр проблемных объектов, страхового возмещения в рамках договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору об участии в долевом строительстве.

3. Расширяется перечень субъектов информации единой информационной системы жилищного строительства посредством включения в него субъекта Российской Федерации, Фонда субъекта Российской Федерации, а также конкурсного управляющего. Закрепляется перечень документов, подлежащих размещению указанными субъектами с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства.

4. В целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства, в случае невозможности завершения строительства объектов незавершенного строительства на земельном участке в связи с наличием ограничений, установленных земельным и иным законодательством, которые подтверждены федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Фонду предоставляется право принять решение о финансировании мероприятий по строительству многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на ином земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, который предоставляется Фонду в аренду или в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством.

5. Фонд наделяется новыми полномочиями по:

- совершению в качестве агента Фонда субъекта Российской Федерации юридических и иных действий, в том числе сделок, связанных с реализацией находящихся в его собственности жилых и нежилых помещений, машино-мест в объектах, завершение строительства которых осуществлялось с привлечением средств Фонда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- осуществлению функции технического заказчика, включая проведение Фондом или специально созданным им для этих целей юридическим лицом строительного контроля в отношении проблемных объектов, завершение строительства которых осуществляется Фондом субъекта Российской Федерации с использованием средств, предоставляемых Фондом.

При этом Правительством Российской Федерации в отношении указанных выше объектов может быть принято решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным учреждением;

- созданию коммерческих и некоммерческих организаций на территории Российской Федерации для достижения целей создания Фонда, в том числе внесению в уставный капитал таких организаций земельных участков с находящимися на них неотделимыми улучшениями, которые переданы Фонду в рамках дела о банкротстве застройщика в случае выплаты Фондом возмещения участникам строительства.

6. Фонду в рамках дела о банкротстве застройщика предоставляется право знакомиться с формируемым конкурсным управляющим реестром требований участников строительства и основаниями включения указанных требований в такой реестр, а также заявлять возражения по результатам рассмотрения реестра требований участников строительства в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, если указанный реестр требований закрыт до даты получения Фондом ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

7. На Фонд возлагается обязанность на постоянной основе осуществлять мониторинг реализации субъектами Российской Федерации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства объектов, включенных в единый реестр проблемных объектов, по результатам которого ежеквартально представлять отчет в уполномоченный орган.

8. Федеральным законом субъект Российской Федерации наделяется правом передачи в порядке, предусмотренном региональным законодательством, в собственность гражданам, имеющим денежные требования в рамках дела о банкротстве застройщика, которые возникли из договоров участия в долевом строительстве, предусматривающих передачу нежилых помещений, иных нежилых помещений в случае уступки со стороны указанных граждан прав требований к застройщику, признанному банкротом, субъекту Российской Федерации.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Первый заместитель председателя Комитета

А.А. Шевченко