Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1183361-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1183361-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 26 Федерального закона от 02.12.1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности (далее - Закон о банках и банковской деятельности), предусматривающие право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), получать у кредитных организаций информацию об операциях и о счетах некоммерческих организаций, относящуюся к банковской тайне.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, данная информация необходима уполномоченному органу для проведения проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций их уставным целям.

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2003 года N 8-П, устанавливаемые федеральным законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти в их отношениях с банками, иными кредитными организациями, в том числе, в части использования банковской тайны, должны соотноситься с реализуемыми ими публичными функциями.

Из пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется уполномоченным органом в форме федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений.

Пункт 3.1 той же статьи освобождает некоммерческие организации, соответствующие критериям, перечисленным в указанной норме, от представления уполномоченному органу отчетности об осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, заменив ее заявлением, подтверждающим их соответствие установленным критериям, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что надзор и контроль за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации, в том числе, при осуществлении надзора и контроля указанный орган вправе запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у кредитных и иных финансовых организаций.

В данной связи требуют уточнения положение законопроекта о формах и видах некоммерческих организаций, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, вправе получать сведения, относящиеся к банковской тайне, и основаниях получения таких сведений.

Замечания юридико-технического и лингвистического характера переданы в комитет в рабочем порядке.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" законопроект требуется направить на заключение в Центральный банк Российской Федерации.

Начальник управления

Е.В. Горбачева