Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 1 июня 2021 г. Протокол N 129-4 (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1156561-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части получения бесплатного второго профессионального образования соответствующего уровня по иной профессии при наличии инвалидности), внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, М.Б. Терентьевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 1 июня 2021 г. Протокол N 129-4
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1156561-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части получения бесплатного второго профессионального образования соответствующего уровня по иной профессии при наличии инвалидности), внесенный депутатами Государственной Думы О.Н. Смолиным, М.Б. Терентьевым

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона N 1156561-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части получения бесплатного второго профессионального образования соответствующего уровня по иной профессии при наличии инвалидности) направлен на обеспечение социальной поддержки граждан, ставшими инвалидами в трудоспособном возрасте и которые по состоянию здоровья не могут продолжать трудовую деятельность по ранее приобретенной профессии.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 5 и 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона об образовании), устанавливающие, возможность получения профессионального образования соответствующего уровня за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по иной профессии (направлению подготовки) в случае, если имеющаяся инвалидность или иные ограниченные возможности здоровья в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы препятствуют осуществлению гражданами профессиональной деятельности в соответствии с ранее полученными ими документами о профессиональном образовании и квалификации.

Комитет поддерживает стремление авторов законопроекта в части совершенствования механизмов поддержки граждан с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в помощи со стороны государства, по созданию им равных с другими категориями граждан возможностей получения образования и участия в социально-экономической жизни общества.

Вместе с этим, Комитет обращает внимание на то, что предлагаемые нормы должны содержать комплексные изменения законодательства с целью его гармонизации. По мнению Комитета Государственной Думы по образованию и науке, следовало бы внести корреспондирующие изменения в статью 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающую полномочия федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. В действующей редакции указанной статьи отсутствуют полномочия по оценке состояния здоровья лиц с ограниченными возможностями здоровья в части возможности осуществления ими профессиональной деятельности по имеющейся профессии (специальности) и выдаче соответствующего заключения по итогам медико-социальной экспертизы.

На законопроект имеются заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы и заключение Правительства Российской Федерации.

По мнению Правового управления Аппарата Государственной Думы, проектируемую норму о государственных гарантиях обучения граждан, ставших инвалидами при наличии документов о профессиональном образовании, не следует относить к предмету регулирования статьи 79 Федерального закона об образовании, поскольку она содержит положения, касающиеся организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В заключении Правительства Российской Федерации отмечено, что:

- законодательством Российской Федерации не предусмотрено понятие "врачебно-контрольные комиссии", используемое в законопроекте;

- необходимо уточнение используемых в законопроекте терминов, поскольку не сама инвалидность, а состояние здоровья инвалида может затруднять выполнение профессиональной деятельности в определенных условиях труда;

- законопроектом не учтена возможность реализации образовательных программ высшего образования по специальностям в соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона об образовании;

- в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют расчеты в денежном выражении дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что не позволяет оценить финансово-экономические последствия принятия данного законопроекта.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации поддерживает данный законопроект при условии учета указанных замечаний.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает, что представленные замечания могут быть устранены при доработке законопроекта ко второму чтению.

На данный законопроект поступили отзывы (все положительные) от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 20 субъектов Российской Федерации,

- высших исполнительных органов государственной власти 20 субъектов Российской Федерации, в том числе 3 отрицательных отзыва.

12 субъектов Российской Федерации поддержали законопроект.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 1156561-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части получения бесплатного второго профессионального образования соответствующего уровня по иной профессии при наличии инвалидности) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов