Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 июня 2021 г. N 5.1-01/1756 по проекту федерального закона N 1148616-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года", принятому Государственной Думой 8 июня 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 июня 2021 г. N 5.1-01/1756
по проекту федерального закона N 1148616-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года", принятому Государственной Думой 8 июня 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 13 апреля 2021 года (N 1148616-7).

Ратифицируемым Протоколом, подписанным в городе Москве 25 октября 2019 года в ходе заседания Совета глав правительств СНГ, вносятся изменения в поименованное в нём Соглашение от 30 ноября 2000 года, на основе положений которого государства-участники СНГ осуществляют сотрудничество с целью предотвращения и пресечения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ (в Соглашении они обозначаются термином "наркотики") и прекурсоров. По данным, размещённым на официальном сайте Исполкома СНГ, Протокол вступил в силу 25 сентября 2020 года.

Протоколом предусматривается дополнение Соглашения новой статьёй 1.1, в которой содержатся определения основных терминов, используемых в Соглашении, в частности: "национальный список наркотиков и прекурсоров", "наркотические средства", "психотропные вещества", "новые потенциально опасные психоактивные вещества", "незаконный оборот наркотиков и прекурсоров" и некоторые другие. Как отмечается в пояснительной записке к проекту Федерального закона, данное дополнение обусловлено необходимостью исключения возможности расхождений в толковании понятий и обеспечения единообразного применения Соглашения.

Протоколом вносятся изменения в статью 4 Соглашения, в которой перечисляются формы сотрудничества Сторон в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, в том числе определяется содержание информации, направляемой Сторонами друг другу в рамках Соглашения. Согласно положениям Соглашения в редакции Протокола устанавливается, что указанная информация среди прочего включает сведения о: национальных списках наркотиков и прекурсоров; преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров; способах сокрытия и незаконного перемещения наркотиков через государственные границы государств-участников СНГ; организованных преступных группах и лицах, использующих трансграничные каналы для перемещения наркотиков.

Также Протоколом статья 4 Соглашения дополняется такими формами сотрудничества Сторон Соглашения, как создание совместных следственно-оперативных групп в целях раскрытия и расследования преступлений транснационального характера, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, проведение комплексных согласованных и/или совместных межведомственных, профилактических и оперативно-разыскных мероприятий, специальных операций.

В соответствии с его статьёй 2 Протокол вступит в силу для Российской Федерации по истечении 30 дней с даты получения депозитарием от неё уведомления о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Протокола в силу.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Протокол согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Протокол подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части, касающейся осуществления сотрудничества Сторон в форме создания совместных следственно-оперативных групп, а также совместного проведения оперативно-разыскных мероприятий, содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Кроме того, предметом Протокола являются основные права и свободы человека и гражданина.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу в общем порядке - по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 24 июня 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьёву, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Н. Бондареву, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова