Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июня 2021 г. N 3.1-05/2362 по проекту федерального закона N 1104310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", принятому Государственной Думой 15 июня 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июня 2021 г. N 3.1-05/2362
по проекту федерального закона N 1104310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", принятому Государственной Думой 15 июня 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 1104310-7) внесен в Государственную Думу 1 февраля 2021 года Правительством Российской Федерации и принят в первом чтении 23 марта 2021 года, 15 июня 2021 года - во втором и в третьем чтениях.

Федеральный закон разработан во исполнение пункта 16 плана мероприятий по реализации в 2020 - 2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 года N 265-р.

Федеральный закон направлен на обеспечение надлежащего контроля за временным пребыванием иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности без разрешительных документов в соответствии с международными договорами Российской Федерации (далее - иностранные граждане).

Федеральным законом предусматриваются следующие новеллы.

Во-первых, федеральный закон продлевает сроки временного пребывания в Российской Федерации для ряда категорий иностранных граждан:

- для иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность без разрешительных документов в соответствии с законом или международным договором, и членов его семьи - на срок действия трудового или гражданско-правового договора, а для заключивших трудовой или гражданско-правовой договор на неопределенный срок - до 1 года с даты его въезда. При этом данный срок может неоднократно продлеваться, но не более, чем на один год для каждого такого продления:

- для иностранного гражданина, признанного носителем русского языка, - на 90 дней со дня его признания носителем русского языка;

- для прибывшего в порядке, не требующем получения визы, члена семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, - на срок до 1 года с даты его въезда. При этом данный срок может неоднократно продлеваться, но не более чем на один год для каждого такого продления;

- для иностранного гражданина, имеющего статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (далее - Программа) и членов их семей срок временного проживания продлевается на срок действия свидетельства участника Программы.

Во-вторых, предусматривается правило, согласно которому иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с трудовой деятельностью, и длительное время (свыше 90 календарных дней) пребывающие на ее территории, будут обязаны пройти дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование. Причем если указанные лица прибыли в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, срок исполнения названной обязанности составит 30 дней со дня въезда. Кроме того, указанные лица будут обязаны пройти медицинское освидетельствование.

Факт прохождения процедур дактилоскопической регистрации и фотографирования подтверждается соответствующим документом, который на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации будет выдаваться в форме карты с электронным носителем информации и использоваться при идентификации иностранного гражданина. Аналогичный подход устанавливается и в отношении таких документов как временное удостоверение личности лица без гражданства, вид на жительство, патент, которые также будут служить целям идентификации их личности.

Дактилоскопическая регистрация и фотографирование будут осуществляться территориальными подразделениями МВД России при содействии предприятия, находящегося в ведении МВД России, а также уполномоченной городом федерального значения Москвой организации, в связи с чем корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон от 25 июля 1998 года "О государственной дактилоскопической регистрации".

Одновременно Федеральным законом определяется перечень категорий лиц, не подлежащих обязательному прохождению указанных процедур.

В отношении прохождения иностранными гражданами медицинского освидетельствования Федеральный закон устанавливает, что оно проводится на предмет наличия или отсутствия факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, опасных заболеваний, утвержденных перечнем Правительства Российской Федерации и ВИЧ-инфекции.

При этом уточняется, что на территории соответствующего субъекта Российской Федерации медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

За неисполнение обязанности по прохождению дактилоскопической регистрации, фотографирования и медицинского освидетельствования сокращается срок временного пребывания соответствующего иностранного гражданина, а по результатам медицинского освидетельствования может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или о неразрешении въезда в страну.

Дополнительно Федеральный закон предусматривает, что без учета утвержденных Правительством Российской Федерации квот разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины, а также лицу без гражданства, постоянно проживающему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории Российской Федерации.

Также Федеральным законом устанавливаются дополнительные полномочия МВД России по образованию комиссий, формируемых в субъектах Российской Федерации для распределения квот на выдачу разрешений на временное проживание.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования за исключением отдельных положений.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".

Председатель комитета

А.А. Клишас