Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 июня 2021 г. N 3.8-04/3240
по проекту федерального закона N 1104310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
Комитет Совета Федерации по социальной политике рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года, и сообщает следующее.
Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" 1 февраля 2021 года, 23 марта 2021 года принят в первом чтении, 15 июня 2021 года - во втором и в третьем чтениях. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации поправки не направлялись.
Проект Федерального закона был разработан во исполнение пункта 16 плана мероприятий по реализации в 2020 - 2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 года N 265-р.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части регулирования отдельных вопросов, связанных с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими трудовой деятельности, а также в части проведения в отношении указанных лиц государственной дактилоскопической регистрации.
Согласно Федеральному закону срок временного пребывания в Российской Федерации (далее - срок временного пребывания) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В случае заключения на неопределенный срок таких договоров срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу. Те из них, кто прибыл в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда.
Указанные иностранные граждане подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию однократно, за исключением случаев, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России).
Утверждение порядка проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, а также утверждения формы, в том числе электронной, документа подтверждающего прохождение данных процедур, отнесено к полномочиям МВД России.
Федеральным законом определены общие положения о порядке и сроках проведения вышеуказанных процедур на территории отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе с привлечением федерального государственного унитарного предприятия, находящегося в ведении МВД России, по оказанию содействия в проведении этих процедур, а также в приеме и передаче в территориальный орган МВД России медицинских документов, подтверждающих прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования в случаях, установленных Федеральным законом.
На территории города федерального значения Москвы такое содействие в проведении указанных процедур может оказываться уполномоченной данным субъектом Российской Федерации организацией в порядке, определяемом МВД России.
Иностранные граждане, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны пройти в установленных Федеральным законом случаях медицинское освидетельствование в течение тридцати календарных дней со дня въезда. Порядок проведения медицинского освидетельствования, а также утверждение формы бланков и сроки действия медицинских документов, выдаваемых по результатам указанных медицинских освидетельствований, будут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан будет установить перечень
