Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 июня 2021 г. N 3.8-04/3240 по проекту федерального закона N 1104310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 22 июня 2021 г. N 3.8-04/3240
по проекту федерального закона N 1104310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года, и сообщает следующее.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" 1 февраля 2021 года, 23 марта 2021 года принят в первом чтении, 15 июня 2021 года - во втором и в третьем чтениях. В ходе подготовки проекта Федерального закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации поправки не направлялись.

Проект Федерального закона был разработан во исполнение пункта 16 плана мероприятий по реализации в 2020 - 2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 года N 265-р.

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части регулирования отдельных вопросов, связанных с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими трудовой деятельности, а также в части проведения в отношении указанных лиц государственной дактилоскопической регистрации.

Согласно Федеральному закону срок временного пребывания в Российской Федерации (далее - срок временного пребывания) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В случае заключения на неопределенный срок таких договоров срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу. Те из них, кто прибыл в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда.

Указанные иностранные граждане подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию однократно, за исключением случаев, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России).

Утверждение порядка проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, а также утверждения формы, в том числе электронной, документа подтверждающего прохождение данных процедур, отнесено к полномочиям МВД России.

Федеральным законом определены общие положения о порядке и сроках проведения вышеуказанных процедур на территории отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе с привлечением федерального государственного унитарного предприятия, находящегося в ведении МВД России, по оказанию содействия в проведении этих процедур, а также в приеме и передаче в территориальный орган МВД России медицинских документов, подтверждающих прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования в случаях, установленных Федеральным законом.

На территории города федерального значения Москвы такое содействие в проведении указанных процедур может оказываться уполномоченной данным субъектом Российской Федерации организацией в порядке, определяемом МВД России.

Иностранные граждане, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны пройти в установленных Федеральным законом случаях медицинское освидетельствование в течение тридцати календарных дней со дня въезда. Порядок проведения медицинского освидетельствования, а также утверждение формы бланков и сроки действия медицинских документов, выдаваемых по результатам указанных медицинских освидетельствований, будут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан будет установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что вводимый порядок по проведению указанных процедур предлагается не распространять на определенные категории иностранных граждан, например, являющихся гражданами Республики Беларусь; иностранных граждан, являющихся должностными лицами международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, въехавшими в Российскую Федерацию в связи с исполнением служебных обязанностей; иностранных граждан, не достигших возраста шести лет.

Федеральным законом также устанавливаются последствия в случае неисполнения иностранными гражданами, определенными Федеральным законом, обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.

Кроме того, Федеральным законом конкретизируются отдельные положения Федерального закона N 115-ФЗ в части получения иностранными гражданами, в том числе являющимися высококвалифицированными специалистами и членами их семей, разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Федеральным законом уточняется порядок подачи документов для оформления патента и получения разрешения на работу.

Федеральный закон вступает в силу по истечению ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных его положений, для которых установлены иные сроки.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

И.Ю. Святенко