Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 июня 2021 г. N 5.1-01/1922 по проекту федерального закона N 1116389-7 "О самоходных машинах и других видах техники", принятому Государственной Думой 16 июня 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 июня 2021 г. N 5.1-01/1922
по проекту федерального закона N 1116389-7 "О самоходных машинах и других видах техники", принятому Государственной Думой 16 июня 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1116389-7) был внесен в Государственную Думу 20 февраля 2021 года Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом регламентируются правоотношения, связанные с эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, регистрацией самоходных машин и других видов техники, государственным контролем за их техническим состоянием, устанавливаются требования, действующие в указанной сфере правоотношений.

Устанавливается, что самоходные машины - это тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт.

В качестве других видов техники определены прицепы (полуприцепы) к самоходным машинам, агрегаты, орудия и оборудование, необходимые для выполнения функций самоходных машин, а также технические устройства, применяемые при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции (кроме устройств, применяемых на опасных производственных объектах), установлено, на чье имя может осуществляться государственная регистрация указанных машин и других видов техники.

Закрепляется, что регулирование Федерального закона не распространяется на самоходные машины и технику военного назначения, специальную аэропортовую технику, на наземные самоходные устройства с определенными техническими характеристиками, предназначенные для перевозки людей, грузов или установленного на них оборудования, на прицепы (полуприцепы) к ним.

Федеральным законом устанавливаются требования к государственной регистрации самоходных машин и других видов техники. Порядок проведения государственной регистрации определяется Правительством Российской Федерации, а обязанность по её осуществлению возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники. По результатам государственной регистрации выдается свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, а также государственный регистрационный знак. Форма указанного свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Регламентируется порядок осуществления действий, связанных с внесением в федеральную государственную информационную систему учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов к ним (далее - ФГИС УСМТ), определяется состав информации, которую содержит ФГИСУСМТ, оператором этой системы будет определенный Правительством Российской Федерации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники. Предусмотрено, что положение о ФГИС УСМТ, утвердить которое должно Правительство Российской Федерации, определит состав сведений, размещаемых во ФГИС УСМТ, порядок ведения данной системы, порядок доступа к содержащейся во ФГИС УСМТ информации. Право на внесение сведений в ФГИС УСМТ или направление сведений в названную систему имеют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники.

Разграничиваются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, определены полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего указанный региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники. Регламентируются вопросы допуска к управлению самоходными машинами, в частности, право на управление самоходными машинами будет подтверждаться удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами, условие и порядок выдачи указанных удостоверений установлены Федеральным законом, также определены основания прекращения действия права на управление самоходными машинами.

Установлены основания, при наличии которых эксплуатация самоходных машин и других видов техники запрещается, закреплено, что решение о таком запрете будет приниматься органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техник, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закрепляется, что до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, регулирующих вопросы безопасности самоходных машин и других видов техники, перечень требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, изготовленных и допущенных к эксплуатации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование прав и свобод человека и гражданина), "г" (деятельность федеральных органов исполнительной власти), "и" (федеральный транспорт, информация), "м" (безопасность) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному пунктом "к" (административное законодательство) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, согласуется с системой федерального законодательства.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии со статьей 18 Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования Для реализации Федерального закона потребуется разработка и утверждение ряда нормативных правовых актов, в частности, положения о ФГИС УСМТ, порядка доступа к информации, содержащейся в этой информационной системе, и других предусмотренных Федеральным законом нормативных правовых актов.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен Советом Федерации не позднее 1 июля 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации заместителю Председателя Совета Федерации А.В. Яцкину, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майорову, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.А. Шевченко, председателю Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности В.С. Тимченко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова