Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1120845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1120845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) ряд изменений, направленных на совершенствование порядка проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется. Вместе с тем по законопроекту имеются отдельные замечания правового характера.

Согласно пункту 1 законопроекта решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций локального характера принимают комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. При этом указанные комиссии возглавляют руководители организаций или их заместители (см. пункт 2.1 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ). В то же время в подпункте "б" пункта 6 законопроекта предусмотрено, что руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, принимает решение в том числе о проведении эвакуационных мероприятий. С учетом изложенного возникает вопрос о соотношении указанных положений законопроекта в части, касающейся принятия решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций локального характера.

Кроме того, в проектном подпункте "т" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ (подпункт "б" пункта 3 законопроекта) предусмотрено дополнение перечня полномочий Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций полномочием по определению порядка проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций. В этой связи не ясно, касается ли внесение предлагаемых изменений всех уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию (в том числе региональный, местный и объектовый) или только федерального уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию (см. статью 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева