Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 1120845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 1120845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон), согласно которым Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, соответствующие комиссии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций наделяются полномочиями по принятию решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в статье 13 Федерального закона предлагается установить обязанность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению постоянного доступа МЧС России к информационным системам в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на безвозмездной основе в целях своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Законопроектом предусматривается введение обязанности для граждан Российской Федерации эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации с момента получения информации о проведении эвакуационных мероприятий от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Комитет положительно оценивает предлагаемые проектом федерального закона изменения и поддерживает концепцию данной законодательной инициативы.

Вместе с тем, отдельные положения законопроекта нуждаются в доработке в ходе подготовки его к рассмотрению во втором чтении.

В частности, согласно пункту 1 законопроекта решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций локального характера принимают комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. При этом указанные комиссии возглавляют руководители организаций или их заместители (см. пункт 2.1 статьи 4.1 Федерального закона). В то же время в подпункте "б" пункта 6 законопроекта предусмотрено, что руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, принимает решение, в том числе о проведении эвакуационных мероприятий. С учетом изложенного возникает вопрос о соотношении указанных положений законопроекта в части, касающейся принятия решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций локального характера.

По законопроекту также имеется ряд замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы в основном юридико-технического характера, которые возможно устранить при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, являющийся соисполнителем, поддерживает концепцию законопроекта.

Учитывая изложенное, Комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 1120845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев