Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1135408-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и Федеральный закон "О свободном порте Владивосток" (в части совершенствования правового регулирования вопросов создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1135408-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и Федеральный закон "О свободном порте Владивосток" (в части совершенствования правового регулирования вопросов создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1135408-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (Далее - Закон о ТОР) и Федеральный закон "О свободном порте Владивосток" (в части совершенствования правового регулирования вопросов создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток), внесенный Правительством Российской Федерации, и в части своей компетенции отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики во исполнение пункта 143 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 3205-р. Законопроект направлен на совершенствование существующего правового регулирования преференциальных режимов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток, а также повышения эффективности инвестиционной деятельности на территории Дальнего Востока.

Помимо прочего законопроект предусматривает следующие положения, касающиеся регулирования земельных отношений.

1) Законопроектом предлагается установить, что все мероприятия, необходимые для исполнения решения об изъятии земельных участков, в том числе по оценке прекращаемых прав, обеспечиваются управляющей компанией самостоятельно, а не по поручению уполномоченного федерального органа. Предлагаемые изменения позволят ускорить процедуру изъятия земельных участков и возражений не вызывают.

2) Законопроект предлагает внести изменения в Закон о ТОР в части распределения ответственности по извещению правообладателей земельных участков о предполагаемом установлении публичного сервитута между уполномоченным органом и лицом, ходатайствующем об установлении публичного сервитута. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.42 Земельного кодекса РФ такое извещение осуществляется уполномоченным органом в четырех формах:

- путем опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов муниципалитета, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, обременяемых публичным сервитутом (подпункт 1);

- путем размещения такого сообщения на официальных сайтах органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и муниципалитета, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, обременяемых публичным сервитутом (подпункт 2);

- путем размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите (подпункт 3);

- размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка многоквартирного дома (подпункт 4).

При этом Кодекс предусматривает, что извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 3 статьи 39.43 Кодекса осуществляются за счет средств заявителя.

Разработчики законопроекта отмечают, что, как правило, официальное опубликование (обнародование) правовых актов муниципальных образований осуществляется печатным изданием на основании муниципального контракта либо муниципального задания. Публикация иных материалов в таком издании осуществляется на основании отдельного договора с заинтересованным лицом. Аналогичным образом в целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите требуется заключение соответствующего договора подряда. Однако процедура взаимодействия уполномоченного органа с органом местного самоуправления, печатным изданием и заявителем законодательством не установлена. В этой связи предлагается переложить обязанность по опубликованию и размещению сообщения о предполагаемом установлении публичного сервитута на лицо, ходатайствующее об его установлении.

Действительно, процедура финансирования заявителем расходов органов публичной власти на сегодняшний день не урегулирована, что зачастую не позволяет реализовывать правило о том, что заявитель обязан финансировать соответствующие расходы. На это не раз указывалось в поступающих в Комитет обращениях. В этой связи предложенное изменение может быть поддержано. В то же время, поскольку правила Земельного кодекса РФ об информировании правообладателей направлены, в том числе на их выявление, обеспечение гарантий их прав при установлении принудительного обременения земельного участка в виде публичного сервитута вне судебной процедуры очень важно, чтобы соответствующее информирование действительно проводилось. Законопроект же никаких правовых последствий несоблюдения заявителем порядка опубликования или размещения на информационном щите соответствующего сообщения не предусматривает, как и полномочий органа, которому подано ходатайство об установлении публичного сервитута по проверке этого факта.

3) Аналогичным образом законопроект предлагает переложить на лицо, ходатайствующее об установлении публичного сервитута обязанность по опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов муниципалитета, принятого решения об установлении публичного сервитута, предусмотренную пунктом подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ. Данное предложение, в отличие от предыдущего, не может быть поддержано. Во-первых, в этом случае речь идет об официальном опубликовании правового акта органа исполнительной власти об установлении публичного сервитута. Представляется, что такого рода обязанность не может быть переложена на плечи частного субъекта. Во-вторых, в отличие от обозначенных выше способов информирования правообладателей земельных участков о предполагаемом установлении публичного сервитута, Земельный кодекс РФ не предусматривает возложения расходов по опубликованию решения об установлении публичного сервитута на лицо, ходатайствовавшее об его установлении. Кодекс логично предполагает, что расходы по требуемому законодательством официальному опубликованию правовых актов органов публичной власти несут указанные органы.

Заявитель же в силу пункта 5 статьи 39.42 Земельного кодекса РФ обязан финансировать направление органом, установившим публичный сервитут копии решения об установлении публичного сервитута правообладателям земельных участков в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.43 Кодекса. При необходимости оптимизации распределения соответствующих информационных обязанностей на заявителя целесообразнее перекладывать скорее эту обязанность.

4) Законопроектом предлагается допустить резервирование земельных участков в пределах территории, указанной в предложении уполномоченного органа о создании территории опережающего социально-экономического развития.

Пунктом 1 статьи 70.1 предусмотрено, что резервирование для государственных или муниципальных нужд земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, осуществляется в случаях, когда допускается изъятие земельных участков для публичных нужд, а также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Представляется, что данный перечень случаев является исчерпывающим, и он не может расширяться другими, в том числе специальными федеральными законами без внесения изменений в Земельный кодекс РФ. Это обусловлено, в том числе тем, что институт резервирования земельных участков может использоваться только в публичных интересах, поскольку он ограничивает частных лиц в возможности приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям концептуально поддерживает законопроект при условии его доработки в соответствии с высказанными замечаниями.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев