Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 22 июня 2021 г. N 3.5-04/1221 на проект федерального закона N 1129501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 22 июня 2021 г. N 3.5-04/1221
на проект федерального закона N 1129501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 16 июня 2021 года, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.

Проект федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации в целях реализации механизма экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций, предусмотренного Федеральным законом "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Федеральным законом устанавливаются правовые нормы, особенности применения которых могут быть установлены программой экспериментальных правовых режимов (далее - ЭПР) в сфере цифровых инноваций по следующим направлениям: медицинская деятельность; телекоммуникации; проектирование, производство и эксплуатация высокоавтоматизированных транспортных средств, включая беспилотные летательные аппараты, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания; продажа товаров, работ, услуг дистанционным способом.

При этом механизм реализации каждого проекта в рамках ЭПР, включая применение отдельных норм законодательства с определенными особенностями, устанавливается не рассматриваемым Федеральным законом, а программой ЭПР, которая разрабатывается совместно с отраслевым регулирующим органом и организацией предпринимательского сообщества в соответствии с Федеральным законом "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Так, в целях обеспечения возможности установления ЭПР для коммерческого использования беспилотного наземного транспорта (высокоавтоматизированных транспортных средств) Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", что предоставит возможность проведения эксперимента по развитию указанных технологий на территории Российской Федерации.

Вносимыми изменениями предоставляется возможность программой ЭПР устанавливать специальное регулирование в части определения страхового риска, коэффициентов страховых тарифов, действий страхователей (водителей) при наступлении страхового случая, порядка оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных сотрудников полиции, регрессных требований, документов, предоставляемых страховщику для заключения договора обязательного страхования, а также контроля за исполнением обязанности по страхованию, что обусловлено спецификой транспортных средств, которые могут эксплуатироваться в рамках вышеназванного экспериментального правового режима.

В части оказания гражданам медицинской помощи с применением телемедицинских технологий в рамках ЭПР устанавливается запрет на использование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств обязательного медицинского страхования для оплаты вышеуказанной медицинской услуги.

Кроме того, комитет обращает внимание на то, что при рассмотрении проекта федерального закона во втором чтении Государственной Думой были приняты поправки сенаторов Российской Федерации А.А. Турчака, А.А. Клишаса и И.В. Рукавишниковой, устанавливающие обязанность направления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам экспериментальных правовых режимов в Совет Федерации (в целях информирования) инициативного предложения об установлении экспериментального правового режима, которое соответствует законодательно установленным требованиям.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов