Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 22 июня 2021 г. N 3.6-03/2183 по проекту федерального закона N 1087071-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 22 июня 2021 г. N 3.6-03/2183
по проекту федерального закона N 1087071-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 17 июня 2021 года (проект N 1087071-7 внесен Правительством Российской Федерации), и отмечает следующее.

Федеральный закон закрепляет бесплатное оказание абонентам-гражданам услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - к сайтам, информационным системам и программам для электронных вычислительных машин (ЭВМ), включенным в перечень отечественных социально значимых информационных ресурсов (далее - перечень).

Согласно Федеральному закону, в перечень включаются официальные сайты государственных органов и органов местного самоуправления, официальные сайты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, порталы государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в перечень могут быть включены иные сайты, информационные системы и программы для ЭВМ. Перечень формируется правительственной комиссией, положение о которой, состав и порядок принятия ею решений утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом, порядок ведения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечня, включая критерии отбора таких сайтов, информационных систем и программ для ЭВМ и требования к их владельцам, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Условия предоставления данных услуг связи будут устанавливаться правилами оказания услуг связи.

Вносимые Федеральным законом изменения направлены на сохранение доступности государственных услуг и возможности получения их в дистанционном режиме, а также обеспечение гражданам новых возможностей для образования, творчества, общения и участия в общественной жизни.

Федеральный закон также вносит изменения, направленные на противодействие мошенническим действиям с использованием подменных абонентских номеров. В частности, Федеральный закон устанавливает обязанность оператора связи прекратить оказание услуг связи или услуг по пропуску трафика на свою сеть в случаях, если:

установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (кроме случая, когда соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (кроме случая, когда соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации);

у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Федеральным законом устанавливается, что в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей по передаче в неизменном виде абонентского номера при передаче короткого текстового сообщения и при установлении телефонного соединения, а также обязанности по прекращению оказания услуги связи или услуги по пропуску трафика радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - система обеспечения соблюдения требований операторами связи). При этом для операторов связи вводится обязанность подключиться к указанной системе, направлять в нее и получать из нее сведения в сроки, составе, формате и случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом предусматривается, что система обеспечения соблюдения требований операторами связи взаимодействует с единой системой идентификации и аутентификации, базой данных перенесенных абонентских номеров, с системами операторов связи, а также иными системами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации также наделяется полномочием определять требования к данной системе, правила ее функционирования и взаимодействия с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор) может использовать указанную систему при мониторинге соблюдения операторами связи установленных обязанностей.

В целях обеспечения устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральный закон устанавливает, что собственниками и иными владельцами линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, могут являться только российские юридические лица.

Кроме того, Федеральный закон закрепляет обязанности операторов связи, собственников или иных владельцев технологических сетей связи, собственников или иных владельцев точек обмена трафиком, собственников или иных владельцев линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации. В частности, указанные субъекты обязаны соблюдать требования к линиям связи, пересекающим Государственную границу Российской Федерации и к средствам связи, к которым подключаются указанные линии, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи. О выполнении данных требований указанные субъекты обязаны уведомить Роскомнадзор в целях включения сведений о линиях связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, и средствах связи, к которым подключаются данные линии связи в реестр линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, и средств связи, к которым подключаются указанные линии связи.

Правительство Российской Федерации наделяется полномочием утверждения порядка ведения данного реестра, порядка включения в него сведений, а также перечень сведений, содержащий информацию, которая является общедоступной.

Согласно Федеральному закону, Роскомнадзор на основании полученных уведомлений проводит обследование линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, и средств связи, к которым подключаются указанные линии связи, и принимает решение о включении сведений о них в реестр линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, и средств связи, к которым подключаются указанные линии связи, или об отказе во включении сведений в данный реестр.

В случае отсутствия информации об указанных линиях связи и средствах связи в данном реестре операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи, собственники или иные владельцы точек обмена трафиком, собственники или иные владельцы линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, не вправе подключать линии связи, пересекающие Государственную границу Российской Федерации, к средствам связи и средства связи к линиям связи, пересекающим Государственную границу Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует одобрить Федеральный закон.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи".

Председатель комитета

А.В. Кутепов