Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 22 июня 2021 г. N 3.7-03/2062 по Федеральному закону "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 15 июня 2021 г. (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 22 июня 2021 г. N 3.7-03/2062
по Федеральному закону "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 15 июня 2021 г.

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект N 1133062-7), принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон принят в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам состоявшегося 29 сентября 2020 года совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса, в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 ноября 2020 года N 475-СФ "О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства".

В Лесной кодекс Российской Федерации вносятся изменения, направленные на уточнение положений, касающихся воспроизводства лесов и лесоразведения. В частности, виды использования лесов дополняется таким видом как создание лесных питомников и их эксплуатация.

Устанавливается, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Предусматривается, что создание лесных питомников (постоянных, временных) и их эксплуатация представляет собой деятельность, связанную с выращиванием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород. Под лесными питомниками понимаются территории, на которых расположены земельные, лесные участки с необходимой инфраструктурой, предназначенной для обеспечения их выращивания.

На лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных питомников, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и возведение некапитальных строений, сооружений, которые предназначены для обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород (в том числе складов для хранения семян лесных растений, теплиц и других подобных объектов) и признаются объектами лесной инфраструктуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Лесные участки для указанной цели предоставляются государственным (муниципальным) учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Создание лесных питомников и их эксплуатация допускается на землях лесного фонда и землях иных категорий, если такая деятельность не противоречит их правовому режиму.

Федеральным законом разрешается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений, лиан в санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Федеральным законом устанавливаются правила осуществления государственного лесопатологического мониторинга, представляющего собой систему наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов в целях осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Федеральным законом уточняются правила лесовосстановления и лесоразведения.

Предусматривается, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.

Невыполнение лесопользователями лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитутов.

Срок компенсационного лесовосстановления увеличивается с 1 года до трех лет. Предусматривается, что лесопользователи могут осуществлять компенсационное лесовосстановление с привлечением государственных (муниципальных) учреждений.

Уточняется содержание федерального государственного надзора в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними. Государственные учреждения, подведомственные уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, наделяются необходимыми полномочиями по контролю за осуществлением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.

Федеральным законом уточняются положения, регулирующие государственную инвентаризацию лесов.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, перечисленные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.П. Майоров