Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 22 июня 2021 г. N 3.5-03/1228 по проекту федерального закона N 1004965-7 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 22 июня 2021 г. N 3.5-03/1228
по проекту федерального закона N 1004965-7 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 9 июня 2021 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации и предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) в части установления бессрочной пониженной ставки налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в размере 140 рублей за тонну многокомпонентной комплексной руды, добываемой на территории Красноярского края.

При подготовке проекта федерального закона ко второму чтению в Государственной Думе в него были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми Кодекс дополнен статьей, предусматривающей новый порядок определения и применения рентного коэффициента Крента, установленного в настоящее время равным 3,5. В частности, применительно к многокомпонентным рудам, добываемым на территории Красноярского края, установлены новые условия применения пониженных ставок. Так, в отношении руд, содержащих в составе многокомпонентной комплексной руды медь, никель (менее 0,5%), металлы платиновой группы (менее 1 грамма на 1 тонну руды), коэффициент Крента устанавливается равным 0,2 и действует до истечения десяти календарных лет с начала промышленной добычи указанных полезных ископаемых при соблюдении установленных Законом требований. В частности, к ним относится требование о необходимости участия в новом инвестиционном проекте, в отношении которого заключено и действует соглашение о защите и поощрении капиталовложений.

Кроме этого, в соответствии с Законом коэффициент Крента устанавливается равным 1 при условии добычи полезных ископаемых на участках недр, степень выработанности запасов которых составляет на 1 января 2021 года менее 1%, что деятельность по их добыче осуществляется в рамках новых инвестиционных проектов и действии соглашения о защите и поощрении капиталовложений, либо специальных инвестиционных контрактов, заключенных до 31 декабря 2020 года. Применяется коэффициент по указанным основаниям в течение 15 лет с начала добычи или в течение срока действия соглашения (по более позднему сроку).

Также Закон устанавливает Крента равным 1 в отношении налоговых ставок для отдельных видов полезных ископаемых, добываемых на участках недр Забайкальского и Приморского краев, Республики Бурятия и на территории Мурманской области при условии, что добывающая организация не является участником регионального инвестиционного проекта и ею заключено соглашение о добыче и сохранении занятости с Минфином России и Минприроды России на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2030 года. Форма соглашения о добыче и сохранении занятости, форма уведомления о прекращении действия соглашения, порядок его заключения (прекращения действия), внесения в него изменений и осуществления контроля за его исполнением утверждаются Минфином России по согласованию с Минприроды России. Указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Комитет отмечает, что данные изменения благоприятно скажутся на инвестиционных возможностях предприятий горнодобывающей отрасли, а также будут способствовать сохранению занятости на этих предприятиях.

Вместе с тем Комитет обращает внимание, что обоснования данных изменений представлены не были. Также не было предоставлено обоснование выбора субъектов Российской Федерации для установления пониженного размера коэффициента Крента в рамках соглашений о добыче и сохранении занятости. В этой связи комитет полагал бы целесообразным, в целях оценки последствий внесенных Законом изменений, как для конкретных налогоплательщиков, так и для бюджетов бюджетной системы проводить мониторинг Закона и при необходимости внести соответствующие изменения в Кодекс.

В соответствии с Законом перечень видов расходов, необходимый для получения налогового вычета по НДПИ при добыче нефти на участках недр, расположенных на территории Республики Татарстан, будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, а не по согласованию с Минприроды России. Действие указанного изменения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДПИ.

Коррупциогенных факторов в Законе не выявлено.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов