Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству по проекту федерального закона N 1028355-7 "О внесении изменений в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесённому сенаторами Российской Федерации А.В. Кутеповым, Ю.И. Важениным, депутатом Государственной Думы П.Н. Завальным (о расширении перечня объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется разрешение на строительство) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству
по проекту федерального закона N 1028355-7 "О внесении изменений в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесённому сенаторами Российской Федерации А.В. Кутеповым, Ю.И. Важениным, депутатом Государственной Думы П.Н. Завальным (о расширении перечня объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется разрешение на строительство)

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по транспорту и строительству рассмотрен проект федерального закона N 1028355-7 "О внесении изменений в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Кутеповым, Ю.И. Важениным, депутатом Государственной Думы П.Н. Завальным (далее - законопроект).

Проектом федерального закона в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) вносится изменение, исключающее необходимость получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля (Мпа) включительно, в целях обеспечения единой правоприменительной практики в сфере строительства, реконструкции сетей газораспределения и газопотребления.

В пояснительной записке к законопроекту авторы указывают, что в рамках реализации субъектами Российской Федерации права самостоятельно устанавливать случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 Кодекса), 15 субъектов Российской Федерации исключили необходимость получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением 1,2 мегапаскаля.

Правительством Российской Федерации (постановление от 03.12.2014 N 1300) газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - перечень).

Кроме того, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации наделены правом самостоятельно устанавливать порядок и условия размещения указанных в перечне объектов (часть 3 статьи 39.36 ЗК РФ). Установленный нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации порядок размещения включенных в данный перечень объектов предусматривает необходимость получения разрешения на размещение таких объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для получения разрешения на строительство застройщик обязан представить правоустанавливающие документы на земельные участки, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1 часть 7 статьи 51 Кодекса). Предлагаемые изменения сократят количество процедур в строительстве, и в совокупности, обеспечат единообразность применения законодательства для случая, при котором газопроводы давлением до 1,2 Мпа будут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, являясь протяженными объектами, газопроводы давлением до 1,2 Мпа и другие трубопроводы могут размещаться не только на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но и проходить по земельным участкам, находящимся в частной собственности. В этом случае, получение разрешения на строительство носит превентивный характер. Законопроектом не предлагается инструментов, которые бы позволили превентивно обеспечить защиту прав собственников таких земельных участков.

На законопроект получено положительное заключение Правительства Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству считает возможным поддержать проект федерального закона N 1028355-7 "О внесении изменений в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенный сенаторами Российской Федерации А.В. Кутеповым, Ю.И. Важениным, депутатом Государственной Думы П.Н. Завальным, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом указанных замечаний при доработке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев