Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1003955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части введения муниципального округа), внесенный Думой Ставропольского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1003955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части введения муниципального округа), внесенный Думой Ставропольского края

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 30.09.2020 (протокол N 284, п. 13) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 1003955-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части введения муниципального округа) (далее - законопроект), внесенный Думой Ставропольского края.

Представленным законопроектом предлагается привести в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) положения Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) в части дополнения их понятием "муниципальный округ".

В рамках ведения Комитета отмечается следующее.

Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ) введен новый вид муниципального образования - муниципальный округ, под которым, согласно нормам статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, понимается несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом N 131-ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

В то же время Федеральным законом N 87-ФЗ скорректировано понятие городского округа. Таким образом, предложения в части внесения соответствующих изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ поддерживаются.

Следует также отметить, что положениями пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, могут передаваться законами субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Таким образом, делегирование государственных полномочий осуществляется законодательными актами Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации, что представляется целесообразным учесть при доработке законопроекта ко второму чтению.

На основе вышеуказанного Комитет поддерживает законопроект с учетом изложенных предложений и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко