Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 1112862-7 "О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Ямпольской (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 1112862-7 "О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре",
внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Ямпольской

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 1112862-7 "О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Ямпольской (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 41 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" положениями, направленными на сохранение муниципальных учреждений культуры.

Так законопроектом предлагается установить, что принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципального учреждения культуры допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального учреждения культуры, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Решение о реорганизации или ликвидации муниципального учреждения культуры, расположенного в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

Депутаты Комитета Государственной Думы по культуре регулярно получают сигналы из регионов о том, что местные власти в условиях ограниченности бюджетных средств пытаются сэкономить именно на учреждениях культуры путем оптимизации их сети, оптимизации штатной численности работников культуры и проведения организационно-штатных мероприятий для обеспечения объема выплат среднемесячной заработной платы работникам, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Комитет по культуре поддерживает концепцию законопроекта о недопущении бесконтрольных реорганизаций и ликвидаций муниципальных учреждений культуры.

При этом Комитет по культуре отмечает, что необоснованная (или обоснованная исключительно вопросами оптимизации финансирования) реорганизация и ликвидация учреждений культуры, к сожалению, происходит не только на местном уровне, но и на всех уровнях публичной власти в Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного Комитет по культуре считает, что в целях правовой защиты государственных учреждений культуры при их реорганизации или ликвидации законопроект необходимо дополнить условием, что принятие решения федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о реорганизации или ликвидации учреждения культуры также допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения, созданной в порядке, определенным федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Комитет по культуре рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская