Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1256981-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря"

Досье на проект федерального закона

Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (далее - Конвенция) подписана в городе Актау (Республика Казахстан) 12 августа 2018 года и ратифицирована Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 329-ФЗ "О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря").

Конвенция регулирует комплекс вопросов, связанных с правами и обязательствами прибрежных государств в отношении использования Каспийского моря, включая его воды, дно и недра, воздушное пространство над ним. Статья 4 данного международного договора указывает на то, что его Стороны осуществляют деятельность в Каспийском море в целях судоходства, промысла, использования и охраны водных биологических ресурсов, разведки и разработки ресурсов его дна и недр, а также иные виды деятельности в соответствии с Конвенцией, совместимые с ней отдельными соглашениями Сторон и их национальным законодательством. В настоящее время российские федеральные законы (за исключением некоторых положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и незначительного количества других актов) не содержат норм, подтверждающих возможность их применения на Каспии. С учетом этого положения Конвенции не являются самоисполнимыми и с целью ее полноценной реализации на внутригосударственном уровне требуется внесение ряда поправок в законодательство Российской Федерации.

Согласно Конвенции, делимитация в Каспийском море проводится с учетом общепризнанных в международном праве норм и принципов, однако имеются свои особенности. Акватория Каспия разграничивается на внутренние воды, территориальные воды, рыболовные зоны и общее водное пространство, правовой режим которых российским законодательством не регламентирован.

Посредством рассматриваемого проекта федерального закона имеется в виду внести изменения и дополнения, в частности, в следующие законодательные акты: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе", Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 260-ФЗ "О регулировании отдельных отношений, связанных с искусственными островами, установками и сооружениями, расположенными в пределах российского сектора Каспийского моря, и о внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации".

Предлагаемые изменения направлены на включение ряда норм Конвенции в упомянутые федеральные законы с целью ее последующей беспрепятственной имплементации в частях акватории Каспийского моря, на которые после вступления данного международного договора в силу, соответственно, будут распространяться суверенитет, суверенные права и юрисдикция Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", в частности, предлагается дополнить важным положением о том, что прохождение государственной границы на Каспийском море устанавливается по внешней границе территориальных вод.

Большинство существенных изменений вносится в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Это, прежде всего, относится к раскрытию правового содержания понятий внутренних вод и территориальных вод Российской Федерации в Каспийском море, особенностей их правовых режимов.

Федеральный закон "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" имеется в виду дополнить положением о том, что плавание судов по внутренним водным путям в (из) Каспийского моря осуществляется исключительно судами, плавающими под флагом прикаспийских государств.

В Федеральным законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", в частности, имеется в виду дать определение понятию "российский сектор в Каспийском море".

Изменения, вносимые в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", призваны отразить особенности правового регулирования захода судов в порты Российской Федерации в Каспийском море.

В ряд положений Закона Российской Федерации "О недрах", Федерального закона "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", Федерального закона "О связи" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" вносятся изменения, направленные на распространение действия их положений, в зависимости от контекста, на внутренние воды, территориальные воды Российской Федерации в Каспийском море и российский сектор в Каспийском море.

Федеральный закон "О таможенном тарифе" изменяется с учетом необходимости приведения используемой в нем терминологии в соответствие с понятийным аппаратом Конвенции.

Изменения в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", в частности, касаются инкорпорирования положений об объектах государственной экологической экспертизы федерального уровня в пределах внутренних и территориальных вод Российской Федерации в Каспийском море, в российском секторе в Каспийском море.

Включение в рассматриваемый проект федерального закона отлагательного условия его вступления в силу связано с тем, что Конвенция до настоящего времени не действует. Начало действия изменений в поименованные законодательные акты не должно произойти раньше вступления Конвенции в силу во избежание коллизии между разными правовыми режимами, установленными национальным законодательством России и ее международными договорами.

Для исполнения федерального закона потребуется внести изменения в действующие нормативные правовые акты (приведены в соответствующем перечне).

Реализация федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие федерального закона не повлечет изменений объема полномочий и (или) компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, не потребует выделения дополнительных ассигнований из бюджетов различных уровней и не приведет к сокращению их доходной части.

В проекте федерального закона не содержится положений, регулирующих правоотношения, предусмотренные пунктом 60 (1) Регламента Правительства Российской Федерации, в связи с чем он не подлежит оценке регулирующего воздействия.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" потребует изменения следующих нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:

1. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации";

2. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму";

3. Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2013 г. N 23 "О федеральных органах исполнительной власти, ответственных за определение мер по обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федераций, а также мер по обеспечению безопасности таких искусственных островов, установок и сооружений";

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 1999 г. N 1102 "О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации";

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2000 г. N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации";

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2000 г. N 654 "Об утверждении Положения о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей";

7. Постановление Правительства Российской. Федерации от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации";

8. Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. N 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму";

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 80 "Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации";

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 663 "О дополнительных мерах по реализации федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2014 г. N 973 "Об утверждении Правил расчета средних за истекший налоговый период цен на соответствующие виды углеводородного сырья, добытые на новом морском месторождении углеводородного сырья";

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. N 1115 "Об утверждении Правил неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации российскими воздушными судами, осуществляющими доставку людей, грузов и товаров с территории Российской Федерации на искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе Российской Федерации, либо с указанных искусственных островов, установок и сооружений на территорию Российской Федерации вне выделенных воздушных коридоров без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля";

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море";

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 391 "Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации";

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. N 1183 "Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками";

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 910 "О предоставлении информации об исполнителях, создающих, эксплуатирующих, использующих искусственные острова, установки, сооружения на континентальном шельфе Российской Федерации";

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 417 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации и Правил выдачи разрешений на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации";

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2004 г. N 610 "Об утверждении Положения о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации";

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2019 г. N 1666 "Об утверждении Правил представления письменного обязательства о целевом использовании вывозимого из Российской Федерации топлива и последующего подтверждения целевого использования топлива, указанных в подпункте 8 пункта 1 статьи 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе";

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду";

21. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 июня 2016 г. N 352 "Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых";

22. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 октября 2016 г. N 555 "Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых";

23. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 июня 2016 г. N 356 "Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья".

Реализация федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" потребует принятия указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" и постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря". Посредством принятия указанных нормативных правовых актов имеется в виду внести поправки в ряд выше обозначенных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Ответственный федеральный орган исполнительной власти по разработке указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" - ФСБ России, соисполнители - Минобороны России, МИД России, Минтранс России. Срок подготовки проекта акта и его внесения Президенту Российской Федерации - в течение двух месяцев со дня принятия проекта федерального закона во втором чтении.

Ответственный федеральный орган исполнительной власти по разработке постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" - МИД России, соисполнители - Минтранс России, Минприроды России, Минобороны России, ФСБ России, Минэнерго России, Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минцифры России, Минобрнауки России, Ростехнадзор. Срок подготовки проекта акта и его внесения в Правительство Российской Федерации - в течение двух месяцев со дня принятия проекта федерального закона во втором чтении.

Выполнение федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" потребует принятия приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Минприроды России в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря". Ответственный исполнитель за разработку данного документа - Минприроды России.

Срок принятия акта - в течение двух месяцев со дня вступления в силу Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правовом статусе Каспийского моря" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.