Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1193660-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1193660-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии", внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом предлагается регулирование порядка проведения обследования объектов - земельных участков, зданий, строений, сооружений, с использованием которых осуществляется деятельность по содержанию и выращиванию животных, производству, переработке и (или) хранению подконтрольных товаров, вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза (далее - "объект").

Согласно статье 1 проекта данное обследование проводится в заявительном порядке в целях установления соответствия объектов "ветеринарным требованиям государств-импортеров либо ветеринарным требованиям иных государств, признаваемых государствами-импортерами". Такие требования определяются проектом как "ветеринарные требования" (часть 1 статьи 1).

Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, являются обязательными требованиями. Обязательные требования устанавливаются федеральными законами, могут быть установлены нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти (части 1 и 3 статьи 2 указанного закона). К обязательным требованиям относятся ветеринарно-санитарные требования и правила, ветеринарные правила, за несоблюдение которых установлена ответственность (см. часть 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и не относятся обязательные требования иностранных государств.

Учитывая вышеизложенное, проектируемое понятие "ветеринарные требования" является некорректным как в их силу добровольности, так и в силу их принадлежности, и нуждается в уточнении (например, "ветеринарные требования государств-импортеров").

Согласно пункту 7 проектируемой статьи 4.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" информация о результатах обследований, а также сведения о возможности или невозможности вывоза подконтрольных товаров из объектов в государства-импортеры должна содержаться в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии. В связи с этим необходимо внести корреспондирующие изменения в абзац 5 пункта 3 статьи 4.1 указанного закона, в котором перечисляется информация, содержащаяся в данной системе.

Законопроектом определено, что обследованию не подлежат объекты, информация о соответствии ветеринарным требованиям которых размещена в Федеральной государственной информационной системе до дня вступления закона в силу (статья 2). Учитывая, что обследование проводится в заявительном, добровольном порядке (часть 1 проектируемой статьи 4.2), из проекта неясно может ли владелец такого объекта обратиться за проведением обследования повторно, например, в связи с изменением ветеринарных требований государств-импортеров.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Р.Н. Колачев