Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 1179344-7 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 1179344-7 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 1179344-7 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год" и с учетом заключений Счетной палаты Российской Федерации, комитетов Государственной Думы и Совета Федерации отмечает следующее.

Исполнение бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ФСС) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2019 года N 384-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Закон о бюджете Фонда, Федеральный закон N 384-ФЗ).

Исполнение основных показателей бюджета Фонда в 2020 году сложилось в следующих объемах:

(млн. рублей)

Показатели	Утверждено Федеральным законом N 384-ФЗ	Исполнено	% исполнения
ДОХОДЫ	811 577,9	903 411,6*	111,3
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	604 356,5	607 382,5	100,5
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	146 564,6	138 620,7	94,6
трансферты из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций	43 988,6	144 416,1	328,3
трансферты из бюджета ФОМС на выполнение Фондом государственных функций	16 668,2	13 644,3	81,9
РАСХОДЫ	788 108,4	1 038 772,5	131,8
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	618 747,4	819 606,0	132,5
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	108 704,2	103 462,5	95,2
за счет трансфертов из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций	43 988,6	102 343,7	232,7
за счет трансфертов из бюджета ФОМС на выполнение Фондом государственных функций	16 668,2	13 360,3	80,2
ПРОФИЦИТ/ДЕФИЦИТ	+ 23 469,6	- 135 360,9	-
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 14 390,9	- 212 223,5	-
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	+ 37 860,5	+35 158,3	-
по трансфертам из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций	0,0	+ 41 639,8	-
по трансфертам из бюджета ФОМС на выполнение Фондом государственных функций	0,0	+ 64,5	-

------------------------------

* С учетом возврата остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в объеме (-)667,3 млн.рублей

------------------------------

Особенностью исполнения бюджета Фонда в 2020 году стало введение ограничений в деятельности предприятий и организаций, вызванных распространением коронавирусной инфекции, а также установлением дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предприятий и отраслей экономики в целях снижения негативных последствий влияния пандемии коронавируса, что повлияло на исполнение статей доходов и расходов бюджета Фонда.

Так, с 1 апреля 2020 года для плательщиков страховых взносов, признанных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), были отменены страховые взносы по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении части выплат в пользу физического лица, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной МРОТ (12 130,00 рубля);

организациям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), на 6 месяцев были продлены сроки уплаты страховых взносов с выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц за март - май 2020 года, и на 4 месяца - с сумм, исчисленных за июнь - июль 2020 года;

отдельные организации-плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, были освобождены от уплаты страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, начисленных за апрель, май, июнь 2020 года.

Кроме того, для организаций и ИП, ведущих деятельность в отраслях экономики наиболее пострадавших в условиях распространения COVID-19, было предусмотрено упрощенное получение отсрочки, рассрочки по уплате страховых взносов со сроком уплаты в 2020 году. Отсрочка предоставлялась на 3 года или на 5 лет, если заявление о получении данной льготы подано в налоговые органы до 1 декабря 2020 года.

ФСС предоставлял следующие меры социальной поддержки, предусмотренные в целях снижения негативных последствий пандемии коронавируса:

до конца 2020 года действовал особый порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности, предусматривающий, что минимальный размер данного пособия не может быть ниже МРОТ в расчете за полный календарный месяц;

в период карантина гражданам старше 65 лет листок нетрудоспособности выдавался дистанционно. Оплата пособия по временной нетрудоспособности производилась в течение 7 календарных дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности;

с 20 марта по 30 июня 2020 года застрахованные лица, прибывшие в Российскую Федерацию с территорий стран, где были зарегистрированы случаи заболевания коронавирусной инфекцией, а также проживающие совместно с ними застрахованные лица имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в течение 14 календарных дней на основании электронного листка нетрудоспособности;

медицинскому персоналу и иным сотрудникам медицинских организаций, работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие (подозрение на наличие) коронавирусной инфекции, ФСС предоставлял дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты. Выплата производилась сверх выплат, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Размер выплаты установлен Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ N 313) в зависимости от тяжести вреда здоровью, причиненного работнику медицинской организации, коронавирусной инфекцией.

В целях социальной поддержки работников медицинских организаций с 1 ноября 2020 года ФСС осуществлял ежемесячные специальные социальные выплаты за нормативную смену, с 1 декабря 2020 года - ежемесячные специальные социальные выплаты социальным работникам.

С 8 июня 2020 года был повышен минимальный размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. С учетом изменений размер пособия не может составлять ниже 6 752 рублей независимо от очередности рождения ребенка.

На конец 2020 года в 77 субъектах Российской Федерации реализовывался пилотный проект, меняющий зачетный механизм на систему назначения и выплат пособий непосредственно территориальными органами ФСС (далее - прямые выплаты), из которых 18 субъектов Российской Федерации на прямые выплаты перешли в 2020 году.

В 2020 году исполнение бюджета Фонда по доходам в сумме 903,4 млрд. рублей превысило утвержденные Законом о бюджете Фонда показатели на 91,8 млрд. рублей.

Средства, передаваемые бюджету Фонда от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поступили в сумме 162,4 млрд. рублей, из них:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций - в сумме 43,9 млрд. рублей;

межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 4,3 млрд. рублей;

межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с Указом N 313 - в сумме 19,5 млрд. рублей;

межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" - в сумме 78,3 млрд. рублей;

межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 1859 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - в сумме 2,7 млрд. рублей;

межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) - в сумме 13,6 млрд. рублей.

В 2020 году из бюджета Фонда возвращены в федеральный бюджет неиспользованные средства межбюджетных трансфертов в сумме 446,0 млн. рублей, в бюджет ФОМС - средства, неправомерно израсходованные организациями здравоохранения за прошлые периоды, в сумме 221,3 млн. рублей.

В 2020 году расходы бюджета Фонда составили 1 038,8 млрд. рублей, что больше установленных Законом о бюджете Фонда показателей на 250,7 млрд. рублей.

На исполнение публичных нормативных обязательств в 2020 году израсходовано 888,98 млрд. рублей (85,6% всех расходов) с ростом к уровню 2019 года на 250,98 млрд. рублей или 39,3%.

В целом бюджет Фонда за 2020 год исполнен с дефицитом в сумме 135,4 млрд. рублей.

В 2020 году Фонд был вправе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных по целевой статье расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в рамках страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, принимать решения о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по данному виду обязательного социального страхования.

В 2020 году объем средств, направляемый на указанные цели, мог быть увеличен до 30% суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по данному виду обязательного социального страхования.

При этом дополнительно направленные средства (10%) расходовались страхователями на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. По данным Счетной палаты, в 2020 году возможностью увеличения объема средств воспользовались 4,2 тыс. страхователей, на санаторно-курортное лечение направлено 37,97 тыс. работников предпенсионного возраста.

Доходы от страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 559,56 млрд. рублей или 91,0% к запланированным и уменьшились по сравнению с 2019 годом на 23,8 млрд. рублей или на 4,1%.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлена с 1 января 2020 года в размере 912,0 тыс. рублей (865,0 тыс. рублей в 2019 году).

Тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование для основной категории плательщиков составляет 2,9%.

Сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов составила 4,3 млрд. рублей, что соответствует плановому показателю и на 1,0 млрд. рублей (на 30,3%) больше, чем в 2019 году.

Счетная палата отмечает, что коэффициент собираемости составил 101,1% (в 2019 году - 100,9%). Сохранившийся в 2020 году высокий уровень собираемости обусловлен досрочной уплатой авансовых платежей в декабре 2020 года по сроку уплаты 15 января 2021 года.

Задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1 января 2021 года составила 11,8 млрд. рублей, увеличившись с начала года на 0,57 млрд. рублей, или на 5,1% (на 1 января 2020 года - 11,2 млрд. рублей).

Задолженность за расчетные периоды до 1 января 2017 года, переданная ФСС налоговым органам, за 2020 год уменьшилась на 0,8 млрд. рублей, или на 16,2%, и составила 4,2 млрд. рублей (на 1 января 2020 года - 5,0 млрд. рублей).

Задолженность за расчетные периоды с 1 января 2017 года, наоборот, увеличилась на 1,4 млрд. рублей, или на 22,3%, и составила 7,6 млрд. рублей (на 1 января 2020 года - 6,2 млрд. рублей).

Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 819,6 млрд. рублей или 132,5% к утвержденным показателям с превышением уровня 2019 года на 235,8 млрд. рублей или на 40,4%.

Расходы бюджета Фонда по данному виду страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 510,8 млрд. рублей или 171,0 процента к утвержденным показателям, что на 232,0 млрд. рублей или в 1,8 раза больше, чем в 2019 году.

Превышение плановых показателей по данному виду расходов обусловлено выплатой пособий по временной нетрудоспособности лицам в возрасте 65 лет и старше в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В 2020 году было оплачено 6 245,7 тыс. листков нетрудоспособности застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше на сумму 68 551,3 млн. рублей. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 294 "Об утверждении временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина" было выплачено пособий 32 551 получателю на сумму 452,8 млн. рублей.

Условия, сложившиеся в результате распространения новой коронавирусной инфекции, повлияли на увеличение числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности по сравнению с запланированными на 194,6 млн. дней или на 63,6%. Относительно предыдущего года число оплаченных дней по временной нетрудоспособности выросло на 185,7 млн. дней и увеличилась продолжительность одного случая временной нетрудоспособности с 11,35 дня в 2019 году до 12,50 дня в 2020 году.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году" с 1 февраля 2020 года социальные пособия и выплаты проиндексированы на 3,0%.

Расходы бюджета Фонда на выплату пособий в связи с материнством в 2020 году составили 96,5% к показателям Федерального закона N 384-ФЗ, и увеличились на 1,1 процента или 3,3 млрд.рублей по сравнению с 2019 годом. Увеличение расходов обусловлено повышением минимального размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, которое не может составлять ниже 6 752 рублей независимо от очередности рождения ребенка в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции". Вместе с тем, по предварительным данным Росстата, рождаемость в Российской Федерации в 2020 году снизилась на 9,56 процента или на 151,8 тыс. человек по отношению к прогнозному показателю, учтенному в расчете к Закону о бюджете Фонда.

Расходы бюджета Фонда в связи с материнством осуществлены в объеме 294,3 млрд. рублей и направлены на выплату:

- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 156,8 млрд. рублей или 100,1% от утвержденного показателя;

- пособия при рождении ребенка - 18,6 млрд. рублей или 90,8% от утвержденного показателя;

- пособия по беременности и родам - 118,4 млрд. рублей или 92,9% от утвержденного показателя;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, в сумме 0,49 млрд. рублей или 93,2% от утвержденного показателя.

По сравнению с 2019 годом:

количество пособий при рождении ребенка уменьшилось с 1 013,9 тыс. пособий до 949,8 тыс. пособий при увеличении среднего размера пособия с 19,0 тыс. рублей до 19,6 тыс. рублей;

количество пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет уменьшилось с 14 848,4 тыс. пособий до 13 501,8 тыс. пособий, а средний размер пособия увеличился с 10,5 тыс. рублей до 11,6 тыс. рублей;

число оплаченных дней по беременности и родам снизилось с 124 308,2 тыс. дней до 118 562,8 тыс. дней, а средний размер пособия увеличился с 926,42 рубля до 998,34 рубля;

количество выплат единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, снизилось с 693,2 тыс. выплат до 663,0 тыс. выплат, а средний размер пособия увеличился с 710,25 рубля до 734,46 рубля.

Обеспеченность расходов доходами по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составила 68,3% (в 2019 году - 99,9%).

По обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет Фонда за 2020 год исполнен с дефицитом в размере 212,2 млрд. рублей при прогнозируемом дефиците в размере 14,4 млрд. рублей.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний доходы бюджета Фонда составили 138,6 млрд. рублей, что на 7,9 млрд. рублей или 5,4% меньше утвержденного прогнозного показателя. По отношению к 2019 году указанные доходы возросли на 3,6 млрд. рублей или на 2,6%.

Поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимку, пени и штрафы, в 2020 году составили 134,1 млрд. рублей или 100,2% от запланированных. К уровню 2019 года поступления выросли на 2,0%, или на 2,7 млрд. рублей. Коэффициент сбора составил 0,977 (в 2019 году - 0,992). Средний размер тарифа страховых взносов сложился в размере 0,50 процента, что соответствует плановому тарифу.

Увеличение поступлений страховых взносов в основном обусловлено увеличением фонда заработной платы на 2,0% по отношению к учтенному в расчетах к Закону о бюджете Фонда. В результате влияния данных факторов в доход бюджета Фонда поступили дополнительные средства в сумме 2,7 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что совокупная задолженность страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2020 год увеличилась на 0,65 млрд. рублей, или на 6,0%, и составила на 1 января 2021 года 11,4 млрд. рублей (в 2019 году рост составлял 4,2%).

В связи с принятыми ФСС мерами по взысканию задолженности по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2020 год в бюджет ФСС поступило 5,7 млрд. рублей (за 2019 год - 5,8 млрд. рублей). Фондом списана безнадежная к взысканию задолженность в объеме 923,3 млн. рублей.

Поступления по капитализированным платежам составили 537,6 млн. рублей (137,8% от утвержденного показателя), что меньше поступлений 2019 года на 5,6 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что сумма капитализированных платежей, которая является возможной к взысканию, по состоянию на 1 января 2021 года рассчитана в объеме 48,7 млрд. рублей по 4,56 тыс. юридических лиц, находящихся в стадии ликвидации и не исключенным из ЕГРЮЛ (на 1 января 2020 года - 46,1 млрд. рублей по 4,52 тыс. юридических лиц). Условно рассчитанная сумма капитализированных платежей, не выплаченных подлежащими ликвидации юридическими лицами до завершения процедуры ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ, составила 204,7 млрд. рублей (на 1 января 2020 года - 201,0 млрд. рублей).

Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 103,5 млрд. рублей, что ниже утвержденного показателя на 2,9 млрд. рублей или на 4,8%, но выше уровня расходов 2019 года на 2,8%.

В структуре расходов бюджета Фонда по данному виду страхования основная доля приходится на ежемесячные страховые выплаты (57,9%), которые составили 59,9 млрд. рублей или 95,6% от утвержденного показателя. Число ежемесячных выплат в 2020 году составило 4,95 млн. выплат (в 2019 году - 5,2 млн.). В 2020 году число страховых случаев по сравнению с 2019 годом уменьшилось на 18,6%. Средний размер степени утраты профессиональной трудоспособности снизился на 0,4 процентного пункта и в 2020 году составил 40,2%.

Расходы на единовременные страховые выплаты составили 2,1 млрд. рублей или 131,5% от утвержденного показателя, что на 29,6% выше уровня 2019 года. Средний размер выплаты составил 164 362,40 рубля и увеличился по сравнению с 2019 годом на 5 135,62 рубля, или на 3,2%. В 2020 году произведено 13,01 тыс. единовременных страховых выплат.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2,6 млрд. рублей, что на 15,0% меньше предусмотренных Законом о бюджете Фонда и на 5,4% меньше, чем в 2019 году.

Снижение указанных расходов связано с уменьшением числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности на 377,5 тыс. дней, или на 14,2%. Средний размер дневного пособия составил 1 140,36 рубля, что на 0,9% меньше по отношению к плановым показателям.

На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний израсходовано 23,2 млрд. рублей или 94,5% от утвержденного показателя, что на 7,1% выше уровня 2019 года.

В 2020 году правом на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, воспользовалось 66,4 тыс. страхователей, что на 24,1% больше, чем в 2019 году. На данные цели израсходовано 17,1 млрд. рублей.

В целях сохранения здоровья работающих граждан, а также предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020 году перечень предупредительных мер был расширен мероприятиями по приобретению средств профилактики и защиты от новой коронавирусной инфекции для всех работников предприятий и обеспечения безопасности для всех работников, независимо от условий труда на их рабочих местах, а также проведению лабораторного обследования работников на наличие новой коронавирусной инфекции.

В 2020 году на указанные цели направлено 3 359,2 млн. рублей (19,7% от общей суммы использованных страхователями средств).

Обеспеченность расходов доходами по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составила 133,4% (на уровне 2019 года).

Задолженность Фонда перед страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по состоянию на 1 января 2021 года сложилась в сумме 132,4 млрд. рублей, в том числе за счет превышения произведенных расходов страхователей над суммой начисленных страховых взносов - 95,4 млрд. рублей и за счет переплаты страховых взносов - 37,0 млрд. рублей.

Профицит по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 35,1 млрд. рублей.

Складывающийся на протяжении последних лет профицит по данному виду страхованию направляется на формирование резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который на начало 2020 года составлял 197,9 млрд. рублей. За 2020 год резерв уменьшился на 160,9 млрд. рублей (в 5,3 раза) и на 1 января 2021 года составил 37,0 млрд. рублей. В 2020 году в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ средства резерва использовались в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Это также стало причиной невыполнения Федеральным казначейством планового показателя по доходам от инвестирования резерва в 2020 году. Данный доход был получен в объеме 3,2 млрд. рублей, что в 3,8 раза меньше прогнозируемого объема.

За счет средств федерального бюджета в 2020 году Фондом осуществлены расходы в сумме 102,3 млрд. рублей, из них:

- на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний - 13,7 млн. рублей (93,7% от утвержденного показателя);

- на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами - 4,7 млрд. рублей (95,1% от утвержденного показателя),

- на выплату пособия по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 107,5 млн. рублей (109,3% от утвержденного показателя);

- на выплату единовременных страховых выплат отдельным категориям медицинских работников, установленных Указом N 313 - 13,9 млрд. рублей;

- на выплату специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)- 44,4 млрд. рублей;

Кроме того, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты работникам организаций социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией произведено 106,3 тыс. выплат на сумму 1 877 млн. рублей. Остаток средств, образовавшийся по состоянию на 1 января 2021 года, в результате неполного использования Фондом в 2020 году межбюджетных трансфертов в сумме 812,4 млн. рублей будет направлен в 2021 году на те же цели.

Начиная с 2020 года ФСС начал осуществлять полномочия Российской Федерации по выплате гражданам капитализированных повременных платежей в случае, когда обязательства по их выплате в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от должника, который несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, переходят к Российской Федерации. За 2020 год платеж осуществлен 62 застрахованным лицам, израсходовано 8,95 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 127-ФЗ следует читать как "26 октября 2002 года"

Общая сумма средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение инвалидов ТСР, составила 33,3 млрд. рублей, включая административные расходы, что составляет 23,0% межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2020 году.

Расходы Фонда на обеспечение инвалидов ТСР составили 33,1 млрд. рублей, в том числе на предоставление ТСР - 32,2 млрд. рублей, на административные расходы - 0,9 млрд. рублей (в 2019 году - 29,7 млрд. рублей, из них административные расходы составили 0,9 млрд. рублей).

В 2020 году Фонд осуществлял полномочия по обеспечению инвалидов ТСР во всех субъектах Российской Федерации (кроме г. Москвы) и в г. Байконуре.

Обеспеченность инвалидов ТСР за 2020 год составила 98,8%, что на 0,3 процентных пункта больше по сравнению с 2019 годом (98,5%).

Счетная палата отмечает, что несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию Фонд обеспечил в 2020 году техническими средствами реабилитации (ТСР) 1 110,25 тыс. инвалидов. В 2020 году в ФСС поступило 409,13 млн. заявок на предоставление (замену) ТСР, было выдано 409,99 млн. единиц ТСР (услуг).

Вместе с тем на 1 января 2021 года задолженность ФСС перед инвалидами составила 4,98 млн. изделий. Для полного удовлетворения инвалидов в ТСР дополнительно требовалось в 2020 году 5 087 297,4 тыс. рублей. Исполнение заявок в 2020 году составило 86,5%, в 2019 году - 87,6% общей потребности на обеспечение инвалидов ТСР (недостаточность средств - 4 099 397,0 тыс. рублей).

Счетная палата отмечает, что на 31 декабря 2020 года не освоено 453,2 млн. рублей, что на 151,4 млн. рублей (на 50,2%) больше по сравнению с остатком на конец 2019 года.

Комитет отмечает, что остаток средств, образовавшийся в результате неполного использования Фондом межбюджетных трансфертов на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, будет использован Фондом на указанные цели в 2021 году, в том числе на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2020 году.

Согласно материалам законопроекта, остаток связан в основном с ограничительными мерами, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции. В субъектах Российской Федерации была ограничена работа многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, вследствие чего инвалиды не всегда имели возможность получить направления на обеспечение техническими средствами реабилитации. В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), установлением ограничений на передвижение граждан, введенным режимом самоизоляции, направления отправлялись гражданам по месту жительства почтой, либо сотрудниками региональных отделений, которые доставляли направления инвалидам по адресу проживания. Дополнительно в этой работе были задействованы волонтеры. Тем не менее, несмотря на наличие у инвалидов направлений, многие из них отказывались от получения технических средств реабилитации по причине соблюдения режима самоизоляции на дому. Также при завершении государственных контрактов в конце 2020 года были выявлены случаи недобросовестного исполнения обязательств поставщиками, в связи с этим были применены штрафные санкции и направлены материалы в правоохранительные органы.

С 2020 года впервые в бюджете ФСС предусмотрены средства федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи в виде оплаты стоимости санаторно-курортного лечения, проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно гражданам, не отказавшимся от получения социальной услуги (далее - санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан). Ранее средства на данные цели, поступающие из федерального бюджета, предусматривались сводной бюджетной росписью бюджета Фонда.

В 2020 году на оплату стоимости услуг по санаторно-курортному лечению израсходовано 4,2 млрд. рублей, или 76,5% показателя, утвержденного Федеральным законом N 384-ФЗ.

Всего в 2020 году выдано 136,2 тыс. путевок на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, что на 29,4 тыс. путевок меньше, чем в 2019 году.

Счетная палата отмечает, что остаток средств на конец года составил 1 363,4 млн. рублей, из них 840,0 млн. рублей - средства по оплате путевок на санаторно-курортное лечение, 523,4 млн. рублей - средства по оплате проезда к месту лечения и обратно (на 1 января 2020 года остаток составлял 54,3 млн. рублей).

Обеспеченность граждан санаторно-курортным лечением уменьшилась с 21,7% в 2019 году до 19,8% в 2020 году. Самая высокая обеспеченность сложилась в Чукотском автономном округе (39,7%) (в 2019 году в Камчатском крае - 48%), самая низкая - в Красноярском крае (5,1%) (в 2019 году в Алтайском крае - 11,2%).

Счетная палата отмечает, что неисполнение бюджетных назначений обусловлено тем, что в 2020 году в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19 санаторно-курортные организации по требованию Роспотребнадзора приостанавливали предоставление услуг. Неиспользованные в 2020 году территориальными органами ФСС средства сохранены Фондом за теми же регионами на 2021 год без перераспределения.

В 2020 году Фондом в рамках обеспечения санаторно-курортного лечения было выдано 315,4 тысячи талонов по учету граждан, обеспечиваемых проездом к месту лечения и обратно.

В соответствии с соглашением об информационном взаимодействии между Фондом и ОАО "РЖД" Фондом было оформлено 180,6 тыс. электронных талонов для получения проездного документа.

В 2020 году Фондом оплачены услуги по медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе в период беременности 1 244,7 тыс. женщин, в период родов и в послеродовой период - 1 312,2 тыс. женщин, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни произведены выплаты за оказание 1 461,5 тыс. услуг.

Остаток средств ФОМС на конец года составил 1,6 млрд. рублей или 11,5% от общего объема средств, перечисленных из бюджета ФОМС в 2020 году, и будет использован в 2021 году на те же цели.

В 2020 году расходы на содержание территориальных органов и центрального аппарата составили 24,6 млрд. рублей или 2,4% общего объема расходов и увеличились по сравнению с 2019 годом на 0,7 млрд. рублей.

На оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда израсходовано 17,8 млрд. рублей, или 98,3% утвержденного показателя Законом о бюджете Фонда и сводной бюджетной росписью.

Расходы на развитие информационных систем Фонда составили 3,4 млрд. рублей или 96,6% от утвержденного показателя.

На прикладные научные исследования и разработки в бюджете Фонда на 2020 год было предусмотрено 25 561,5 тыс. рублей. Средства остались невостребованными. В 2020 году планировалось выполнение 2 научно-исследовательских работ, которые не выполнены по причине отказа подразделений центрального аппарата ФСС от закупочных процедур и расторжения заключенного контракта.

Общий объем бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на 2020 год установлен в объеме 734,9 млн. рублей, из них 301,8 млн. рублей - ассигнования 2020 года и 433,1 млн. рублей - разрешенные к использованию остатки прошлых лет, неиспользованные ранее центрами реабилитации. Основную долю средств (76,6%, или 562 822,4 тыс. рублей) составили субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации центрам реабилитации (далее - субсидия).

На основании заключенных соглашений Фондом в 2020 году субсидии были перечислены центрам реабилитации в полном объеме.

Счетная палата отмечает, что центрами реабилитации "Вольгинский", "Вятские Увалы" и Реабилитационный и учебный центр в полном объеме не освоены выделенные капитальные вложения, что привело к отвлечению средств бюджета Фонда на счета подведомственных учреждений. Так, центром реабилитации "Вольгинский" расходы на капитальные вложения составили 16 589,2 тыс. рублей (13,2% перечисленных средств). Остаток неиспользованных средств на 1 января 2021 года составил 109 589,3 тыс. рублей и увеличился в течение 2020 года на 20 637,5 тыс. рублей (на 23,2%). Центром реабилитации "Вятские Увалы" израсходовано 1 852,5 тыс. рублей (0,8%). Остаток неиспользованных средств на 1 января 2021 года составил 226 247,2 тыс. рублей и сократился в течение 2020 года на 1 477,3 тыс. рублей (на 0,6%).

Общий объем доведенных ФСС средств на осуществление капитальных вложений указанными центрами реабилитации исполнен на 18 707,1 тыс. рублей (на 4,1% перечисленного объема финансирования).

Причиной неосвоения средств центрами реабилитации, как и в предыдущие годы, являлось отсутствие актуальной проектно-сметной документации на выполнение работ. Из 10 объектов, включенных в Инвестиционную программу, по 4 объектам проектно-сметная документация либо отсутствует, либо требует корректировки.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов и Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживают утверждение отчета об исполнении бюджета Фонда за 2020 год.

Выводы и предложения.

Комитет отмечает, что деятельность Фонда по исполнению бюджета в 2020 году в целом осуществлялась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также согласно основным задачам бюджетной и социальной политики.

Показатели, установленные Федеральным законом от 2 декабря 2019 года N 384-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", в основном выполнены.

Фонд в 2020 году в полном объеме обеспечил выполнение возложенных на него обязательств по обязательному социальному страхованию, а также делегированных Фонду государственных функций.

Фондом исполнены все публичные нормативные обязательства, на исполнение которых направлено 889,0 млрд. рублей или 85,6% от общего объема расходов бюджета Фонда.

С учетом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе утвердить годовой отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год и принять проект федерального закона N 1179344-7 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год".

Председатель Комитета

А.М. Макаров