Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1217589-7"О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1217589-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона уточняются полномочия Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, а также обязанности собственников и организаций, эксплуатирующих указанные объекты.

Согласно новой редакции части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон) гидротехническому сооружению присваивается одна из четырех категорий риска причинения вреда (ущерба), исходя, в том числе из "класса гидротехнического сооружения" (проектируемая часть 4 указанной статьи). Ссылки на классы гидротехнических сооружений также содержатся в проектируемой части 4 статьи 10, в абзаце десятом статьи 9, части 9 статьи 13 Федерального закона, при этом виды классов, порядок их присвоения, порядок установления критериев классификации гидротехнических сооружений из текста Закона предлагается исключить (см., проектируемые изменения части 3 статьи 7 Федерального закона). Полагаем, что в случае принятия проектируемого изменения, возникнет правовая неопределенность, что может повлечь трудности в правоприменительной практике.

В соответствии с проектируемой статьей 2 Федерального закона законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит, в том числе из федеральных норм и правил, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений. Полагаем, что в данном случае необходимо указывать "нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти" и внести соответствующие изменения в абзац шестой этой статьи, поскольку нормативное правовое регулирование в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений не относится к полномочиям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401, постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 395).

Наряду с этим в проектируемой редакции указанной статьи необходимо уточнить, что понимается под "обязательными требованиями к работникам, занятым при эксплуатации гидротехнических сооружений, и экспертам в области безопасности гидротехнических сооружений", которые будут устанавливаться федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений. Следует учесть, что в настоящее время действуют единый тарифно-квалификационного справочник работ и профессий рабочих, единый квалификационного справочник должностей руководителей, специалистов и служащих и профессиональные стандарты, которые содержат характеристики основных видов работ по профессиям рабочих, в зависимости от их сложности, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих; из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих соответственно. Также обращаем внимание, что требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения им определенной трудовой функции содержат и профессиональные стандарты.

Кроме того, положения проектируемых статей 2 и 3 Федерального закона необходимо соотнести между собой в части источников обязательных требования к экспертам в области гидротехнических сооружений: "федеральные нормы и правила" или "предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные требования".

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Р.Н. Колачев