Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1227110-7 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному депутатами В.Ф. Рашкиным, Д.А. Парфеновым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1227110-7 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному депутатами В.Ф. Рашкиным, Д.А. Парфеновым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Проектом федерального закона предлагается дополнить указанную статью положением, согласно которому законами данных субъектов Российской Федерации не могут быть изъяты из ведения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований благоустройство их территорий, а также организация содержания территорий общего пользования.

Внесение проектного изменения противоречит части 3 статьи 79 Федерального закона, которая не предусматривает исключение из установленного в ней правила. Не соответствует законопроект также и части 1.1 статьи 17 Федерального закона, согласно которой на территориях городов федерального значения отнесение организации благоустройства к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения регулируется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Федеральный закон не определяет вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, поэтому невозможно установить запрет на изъятие того, чем не обладают органы местного самоуправления данных муниципальных образований.

Обращаем внимание, что Федеральный закон не использует понятие "ведение органов местного самоуправления", в нем предусматриваются вопросы местного значения муниципальных образований. Кроме того, согласно статье 45.1 Федерального закона, предусматривающей вопросы, которые могут регулироваться в утверждаемых представительным органом муниципального образования правилах благоустройства территории муниципального образования, содержание территорий общего пользования является частью благоустройства.

Начальник управления

Р.Н. Колачев