Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1221704-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1221704-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в связи с созданием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор.

По проекту замечаний концептуального характера не имеется.

В части 1 статьи 15.47 Кодекса вводится административная ответственность за непредставление информации в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота. Поскольку обязательность направления информации в ГИИС ДМДК для всех категорий субъектов наступает с 1 марта 2022 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 года N 270 "О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", проектные изменения в Кодекс в данной части не могут вступать в силу ранее этой даты.

В проектных изменениях в часть 1 статьи 23.1 Кодекса к исключительному ведению судей отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.44 Кодекса. Обращаем внимание, что в санкции данной части предусмотрена альтернативная конфискация, в связи с чем дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1, могут быть рассмотрены судьей и должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор (часть 2 статьи 23.1 и статья 23.93 Кодекса).

В связи с проектными изменениями в часть 1 статьи 23.1 Кодекса в части исключения части 1 статьи 15.27 Кодекса обращаем внимание, что в некоторых, указанных в части 1 статьи 23.1 Кодекса частях статьи 15.27 Кодекса, содержится судебное альтернативное наказание, что не препятствует наделению правом рассматривать дела об административных правонарушениях федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный пробирный надзор в пределах его полномочий, при условии внесения соответствующего изменения в часть 2 статьи 23.1 Кодекса. Следует отметить, что в главе 23 Кодекса имеются аналогичные случаи (см. статьи 23.5, 23.44, 23.62, 23.74).

При дополнении пункта 99 части 2 статьи 28.3 Кодекса частями 2-4 статьи 14.1 Кодекса следует учитывать, что в абзаце первом части 3 статьи 28.3 Кодекса установлено, что правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2-4 статьи 14.1 Кодекса, наделены должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа. В связи с изложенным необходимость дополнения пункта 99 частями 2-4 статьи 14.1 отсутствует.

Кроме того, в связи с наделением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор (проектная статья 23.93 Кодекса) правом рассматривать дела о некоторых административных правонарушениях, должностные лица указанного федерального органа исполнительной власти вправе составлять протоколы о данных административных правонарушениях в силу части 1 статьи 28.3 Кодекса, в связи с чем статьи и части статей, перечисленных в проектной статье 23.93 Кодекса, из пункта 99 части 1 статьи 28.3 Кодекса следует исключить.

Замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Начальник управления

Р.Н. Колачев