Пояснительная записка к проекту федерального закона N 19728-8 "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 19728-8 "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разработан в целях совершенствования правового регулирования распространения массовой информации иностранными средствами массовой информации.

В настоящее время в реестр лиц, выполняющих функции иностранного агента могут быть занесены физические лица или организации, которые действуют в качестве средств массовой информации, если они допустили распространение сообщений или материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и получают иностранное финансирование. Указанная дефиниция сформулирована, по мнению авторов, без учета принципа правовой определенности, что приводит в правоприменительной практике к неоднозначным решениям, связанным с признанием вышеуказанных физических лиц или организаций к признанию их лицами, выполняющими функции иностранного агента. Так, получение денежных средств в любом размере и однократно может быть основанием для признания таких лиц выполняющими функции иностранного агента.

В частности, 15 октября 2021 года действующий внесудебный порядок признания средства массовой информации или физического лица иностранным агентом привел к включению Министерством юстиции России в указанный реестр информационного агентства "Росбалт". Указанная процедура, по мнению авторов, была осуществлена без всестороннего рассмотрения дела, что является ярким примером необходимости внесения законодательных изменений.

В результате подобного применения положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" об иностранных агентах могут пострадать честные журналисты и средства массовой информации, которые уделяют много внимания острым социальным темам, проблемам здравоохранения, защиты людей с инвалидностью, освещению региональных новостей, и иным важнейшим вопросам. В этой связи законодательное регулирование признания средства массовой информации иностранным агентом нуждается в неотложной корректировке.

Настоящим законопроектом предусматривается, что для признания физического лица или российского юридического лица выполняющим функции иностранного агента в случае распространения таким лицом сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) в случае участия в создании указанных сообщений и материалов требуется наличие в действиях этого лица такого признака как неоднократность, а также значительность размера полученных денежных средств или иного имущества.

Кроме того, законопроект предусматривает судебный порядок вынесения решения о признании такого лица выполняющим функции иностранного агента, определяя следующую процедуру:

Выявление факта однократного получения физическим лицом или российским юридическим лицом, неоднократно распространившим сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов значительных денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации влечет письменное предупреждение такого лица федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Объем полученных денежных средств и (или) иного имущества, признаваемых значительными, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Случаи неоднократного получения значительных денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации при наличии письменного предупреждения лица федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, являются основанием для обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций в суд для принятия решения о признании такого лица выполняющим функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в судебном порядке.

Объем полученных неоднократно денежных средств и (или) иного имущества, признаваемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций значительными, при рассмотрении судом обращения о признании лица выполняющим функции иностранного агента, может быть признан судом незначительным с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств. В случае признания судом объема неоднократно полученных денежных средств и (или) иного имущества физическим лицом или российским юридическим лицом, неоднократно распространявшим сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, незначительным, такое лицо не может быть признано выполняющим функции иностранного агента.

Настоящий проект федерального закона позволит сделать процедуру признания лиц выполняющими функции иностранного агента прозрачными и более объективными.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" не повлечет дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.