Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 1153952-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в части определения особенностей осуществления выплат иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 1153952-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в части определения особенностей осуществления выплат иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации)
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 10, 11, 18, 19 и 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с целью урегулирования соответствующих правоотношений иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, по возмещению ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В частности, Правительство Российской Федерации наделяется правом оказывать иностранным гражданам и лицам без гражданства единовременную материальную помощь, финансовую помощь и выплачивать единовременные пособия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, наделяются определенными правами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (за исключением права на медицинское обслуживание), в случае наличия международных договоров, предусматривающих аналогичные права для граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий иностранным гражданам и лицам без гражданства устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в пояснительной записке, проект федерального закона разработан в целях определения особенностей осуществления выплат иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

Комитет положительно оценивает предлагаемые изменения, поскольку они позволят осуществлять выплаты иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и поддерживает концепцию данной законодательной инициативы.

Вместе с тем, отдельные положения законопроекта нуждаются в доработке в ходе подготовки его к рассмотрению во втором чтении.

В частности, как отмечается в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы, в рассматриваемом положении законопроекта не полностью согласуются категории лиц, в отношении которых предлагается применять принцип взаимности: "иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации" и "граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом". Используемая формулировка "граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом" является достаточно широкой, усматриваются также различия в терминах "постоянное проживание" и "проживание". Полагаем возможным использовать вместо формулировки "в случае наличия международных договоров, предусматривающих аналогичные права для граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом" формулировку "на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации".

По законопроекту также имеется ряд замечаний юридико-технического характера, которые возможно устранить при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 1153952-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев