Пояснительная записка к проекту федерального закона N 19881-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 19881-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Подготовленный проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование регулирования отношений, возникающих при осуществлении геодезической и картографической деятельности, в том числе с использованием отечественных геоинформационных технологий, программных и технических средств и систем, включая государственные информационные системы порталов пространственных данных и государственную информационную систему ведения единой электронной картографической основы.

В соответствии с федеральными законами "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 2016 года действуют ограничения на закупку иностранного программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд, в том числе геоинформационных систем. Сформирован Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Реестр), в который на 12 октября 2020 года включен 7021 отечественный программный продукт, в том числе программные продукты категории "Геоинформационные и навигационные системы (GIS)". Учитывая введенные ограничения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при закупке и развитии геоинформационных систем отдают предпочтение программным продуктам, включенным в Реестр.

С 2018 года организован сбор информации об использовании программных средств геоинформационных систем и пространственных данных в федеральных и региональных органах исполнительной власти.

Анализ поступившей информации позволил сделать вывод, что абсолютное большинство (87%) федеральных и региональных органов исполнительной власти ежедневно используют в своей деятельности отечественное программное обеспечение геоинформационных систем.

Результат проведения указанной работы показал, что принятие законопроекта не должно иметь влияния (в том числе косвенного) на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление нормативно-правового регулирования в области использования геоинформационных технологий, предусмотрено пунктом 1 плана перехода на использование отечественных геоинформационных технологий, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 мая 2017 г. N 163-рп.

Законопроектом предусмотрено возложение обязанности на юридические лица, организующие геодезические и картографические работы и использующие результаты таких работ, направлять в федеральный фонд пространственных данных сведения о пространственных данных (пространственные метаданные) в отношении пространственных данных и (или) материалов, полученных в результате выполнения организованных ими геодезических и картографических работ.

Полномочия Росреестра по утверждению нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом, будут осуществляться в пределах установленной предельной штатной численности, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете.

Иные положения законопроекта не вводят дополнительных полномочий федеральных органов исполнительной власти и также не потребуют дополнительных бюджетных ассигнований.

Таким образом, реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, после его принятия будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной штатной численности их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых будет осуществляться в рамках федерального государственного надзора при рассмотрении дел об административных правонарушениях, не содержит обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Срок вступления законопроекта в силу установлен 1 марта 2023 г. в связи с необходимостью разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Законопроект соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Принятие законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации"

В целях реализации пунктов 4 и 5 распоряжения Президента Российской Федерации от 18 мая 2017 г. N 163-рп об утверждении плана перехода на использование отечественных геоинформационных технологий Росреестр начиная с 2018 года организовал сбор информации об использовании программных средств геоинформационных систем и пространственных данных в федеральных и региональных органах исполнительной власти.

Анализ поступившей информации позволил сделать вывод, что абсолютное большинство (87%) федеральных и региональных органов исполнительной власти используют в своей деятельности отечественное программное обеспечение геоинформационных систем.

Результат проведения указанной работы показал, что реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки (после принятия законопроекта во втором чтении)	Исполнители
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об информационном взаимодействии, в том числе перечня участвующих в нем организаций и их функции"	Подпункт "б" пункта 4 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении требований к размещению на территории Российской Федерации геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети"	Подпункт "г" пункта 5 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
3.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2017 г. N 262 "Об утверждении Правил предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том числе правил подачи заявления о предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к нему документов"	Подпункт "б" пункта 7 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
4.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ"	Подпункт "г" пункта 7 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
5.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об определении уполномоченного органа на осуществление нормативно-правового регулирования в области использования геоинформационных технологий"	Статья 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
6.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об обновлении государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1174 "Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются"	Подпункт "а" пункта 12 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
7.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, их состава и требований к обновлению"	Подпункт "а" пункта 14 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
8.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. N 1370 "Об утверждении Правил предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы"	Подпункт "в" пункта 16 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
9.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 159 "Об утверждении Правил выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"	Пункт 18 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
10.	Распоряжение Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации 3 ноября 2016 г. N 2347-р"	Подпункт "б" пункта 5 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
11.	Распоряжение Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации 9 февраля 2017 г. N 232-р"	Подпункт "а" пункта 14 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
12.	Приказ Росреестра "Об утверждении Положения об установлении местных систем координат, в том числе порядка проведения экспертизы проекта положения о местной системе координат и результатов определения параметров перехода между государственными системами координат и устанавливаемой местной системой координат"	Подпункт "а" пункта 4 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
13.	Приказ Росреестра "Об установлении Порядка мониторинга характеристик геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, включая состав размещаемых сведений об указанных пунктах, а также требования к их сбору, обработке, хранению и распространению"	Подпункт "ж" пункта 5 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
14.	Приказ Росреестра "Об определении Порядка проведения экспертизы отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат геодезических пунктов указанной сети"	Подпункт "б" пункта 6 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
15.	Приказ Росреестра "Об установлении порядка уведомления лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, а также правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организованно органами государственной власти и местного самоуправления"	Подпункт "е" пункта 6 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
16.	Приказ Росреестра "Об утверждении типовой формы договора о предоставлении физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных"	Подпункт "а" пункта 7 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
17.	Приказ Росреестра "Об установлении видов иных картографических материалов, создаваемых в результате выполнения картографических работ"	Подпункт "а" пункта 11 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
18.	Приказ Росреестра "Об установлении порядка и способов предоставления физическим и юридическим лицам доступа к сведениям, включенным в перечень пространственных сведений, требований к формату их представления в электронной форме"	Подпункт "г" пункта 14 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
19.	Приказ Росреестра "Об утверждении типовой формы договора о предоставлении сведений единой электронной картографической основы"	Подпункт "в" пункта 16 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр
20.	Приказ Росреестра "Об установлении требований к геоинформационным программным средствам и их разработчикам"	Пункт 17 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России
21.	Приказ Росреестра "Об утверждении перечня пространственных данных ограниченного доступа"	Пункт 18 статьи 1	30 ноября 2022 г.	Росреестр, Минобороны России, ФСТЭК России