Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1256381-7 "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", внесенному сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом, депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1256381-7 "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", внесенному сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом, депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на совершенствование организации и деятельности органов публичной власти в субъектах Российской Федерации, определение системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, их полномочий, а также общих принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется. Вместе с тем отдельные положения законопроекта требуют уточнения и доработки.

В отношении пункта 2 части 1 статьи 8, наименования и части 1 статьи 9 законопроекта, в соответствии с которыми законодательный орган субъекта Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, обращаем внимание, что согласно части 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Часть 5 статьи 18 законопроекта, предусматривающую, что депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий, полагаем целесообразным дополнить указанием на дела об административных правонарушениях.

В статье 37 законопроекта идет речь об учреждении государственных должностей субъекта Российской Федерации, однако при этом не учитывается, что в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации также является государственной должностью субъекта Российской Федерации.

Проектное положение пункта 21 части 1 статьи 44, устанавливающее конкретное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подбору и передаче федеральному органу исполнительной власти зданий с прилегающими земельными участками, не согласуется с используемым в данной статье подходом, в соответствии с которым такие полномочия сформулированы по отраслевому принципу. Кроме того, следует учитывать, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения сроков передачи полномочий по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации" указанное полномочие должно было быть осуществлено органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 апреля 2014 года.

В соответствии с частью 4 статьи 51 законопроекта реорганизация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, передающих осуществление части своих полномочий исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с формами и особенностями, установленными настоящим федеральным законом, однако законопроектом указанные формы и особенности не определены.

Нуждаются в уточнении и взаимном согласовании проектные нормы (статьи 64, 65) о вступлении закона в силу и признании утратившими силу положений Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Иные замечания по проекту федерального закона переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Р.Н. Колачев