Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1202931-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1202931-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон) внести изменения, направленные на усиление контроля за принятием автономной некоммерческой организацией, в деятельности которой используются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовых решений по распоряжению денежными средствами и имуществом.

Замечаний концептуального характера по законопроекту не имеется.

Вместе с тем, отдельные положения проекта нуждаются в доработке.

Так, абзац пятый проектируемого пункта 4.1 статьи 10 Федерального закона предусматривает, что "если крупная сделка одновременно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и учредителями (учредителем) автономной некоммерческой организации принято решение о предварительном согласии на ее совершение, принятие решения об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Федерального закона, не требуется". Однако в пункте 3 статьи 27 Федерального закона установлено, что в отношении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, предусмотрены требования об уведомлении о заинтересованности до момента принятия решения о ее заключении органа управления некоммерческой организацией или органа надзора за ее деятельностью и об одобрении ими такой сделки. В отношении же крупной сделки автономной некоммерческой организацией проект устанавливает только требование о предварительном согласии учредителей (учредителя).

Полное исключение проектируемыми нормами, как возможного уведомления, так и согласования такой сделки органом надзора за деятельностью автономной некоммерческой организацией, нуждается в дополнительном обосновании.

Положение абзацев первого и пятого проектируемого пункта 4.1 статьи 10 Федерального закона не согласуются в части субъектного состава предварительного одобрения крупной сделки ("учредители (учредитель) или коллегиальный высший орган управления" или только "учредители (учредитель)").

Также отмечаем, что формулировка "в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Федерального закона" является некорректной, поскольку в указанной статье также содержатся критерии заинтересованности, требования для сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, последствия совершения такой сделки.

Проект требует юридико-технической доработки, которая будет произведена после принятия проекта федерльного закона в первом чтении.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.А. Дубровский