Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по защите конкуренции на законопроект N 1214051-7 "О внесении изменений в статьи 28 и 29 Федерального закона "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по защите конкуренции
на законопроект N 1214051-7 "О внесении изменений в статьи 28 и 29 Федерального закона "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по защите конкуренции рассмотрел проект федерального закона N 1214051-7 "О внесении изменений в статьи 28 и 29 Федерального закона "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях деофшоризации российской экономики и стимулирования развития специальных административных районов, которые в настоящее время функционируют на территориях острова Русский (Приморский край) и острова Октябрьский (Калининградская область).

Законопроект предусматривает исключение согласования с ФАС России в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством, сделок, направленных на восстановление ранее утраченного контроля бенефициарного владельца (физическое лицо, имеющее преобладающее участие в капитале) над иностранной компанией в случае ее регистрации в качестве международной компании в порядке редомициляции (перевода юридического адреса из зарубежных офшоров в специальные административные районы).

Согласование таких сделок предлагается осуществлять в порядке, предусмотренном для хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С этой целью статьи 28 и 29 Федерального закона "О защите конкуренции" предлагается дополнить нормами о неприменении требований о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих (финансовых) организаций, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией, в случае, если такие сделки предусматривают установление утраченного после 17 марта 2014 годы бенефициарного владельца иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке редомициляции. При этом должны быть представлены данные о бенефициаре, сделки осуществляются в течение 10 лет с даты регистрации и в том же объеме контроля, который существовал до утраты.

Одновременно вносятся дополнения в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", предусматривающие, что ФАС России в ответ на ходатайство о согласовании сделки направляет запросы в федеральные органы исполнительной власти в области обороны и в области обеспечения безопасности на предмет наличия угроз обороне (безопасности) государства в результате совершения такой сделки, а также о необходимости рассмотрения ходатайства о сделке Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. В случае отсутствия угроз и необходимости рассмотрения вышеуказанной Комиссией, сделка считается согласованной.

В соответствии с положениями Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" контроль бенефициара заключается в возможности определять решения, принимаемые хозяйственным обществом, осуществлять функции управляющей компании, распоряжаться голосами в объеме владения, избирать коллегиальный орган либо иным установленным образом влиять на деятельность контролируемого лица.

При этом допускается возложение на заявителя одного или несколько обязательств, например, по осуществлению инвестиций в российскую экономику, формированию органов управления хозяйственного общества, поставок продукции по государственному оборонному заказу, тарифного регулирования или иных обязательств в части осуществления им хозяйственной деятельности, выполнение которых связано с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

Комитет считает, что в результате изменения порядка согласования сделок международных компаний сократится срок рассмотрения ходатайств, уменьшится объем предоставляемых сведений о финансово-хозяйственной деятельности заявителя и участниках сделки, в том числе требующих размещения в сети интернет.

Для международных компаний, которые осуществили переход из иностранных юрисдикций в юрисдикцию Российской Федерации и являются резидентами специальных административных районов применяются более гибкие правовые режимов в части регистрации, конфиденциальности сведений, налогового и валютного регулирования (контроля).

Для реализации норм законопроекта потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации, уточняющего правила согласования сделок с участием иностранных инвесторов и хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности государства.

С учетом изложенного, Комитет поддерживает законопроект N 1214051-7 "О внесении изменений в статьи 28 и 29 Федерального закона "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.К. Гартунг