Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1207312-7 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы основанных на риске игр, пари) - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1207312-7 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы основанных на риске игр, пари) - внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 1207312-7 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О рекламе", внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О рекламе" обусловлен необходимостью развития ипподромов и создания системы национального конного тотализатора, а также развития отечественного коневодства с помощью привлечения дополнительных денежных средств, отчисляемых организаторами азартных игр в тотализаторах.

Проектом федерального закона предлагается расширить перечень случаев, в которых допускаются размещение, распространение рекламы основанных не риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в тотализаторах, и(или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в тотализаторах. Также предлагается установить, что ограничение на использование образов лошадей, наездников и жокеев на лошадях не распространяется на рекламу основанных не риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в тотализаторах.

Среди всех отраслей отечественного животноводства коневодство традиционно считается наиболее убыточным или даже совершенно неэффективным. Изменение численности лошадей в хозяйствах всех категорий имеет скачкообразный характер: в период с 2000 по 2015 гг. количество лошадей уменьшилось на 381 тыс. гол, а с 2015 по 2018 гг. увеличилось на 43 тыс. гол. Такой же характер изменения носит численность лошадей в сельскохозяйственных организациях и хозяйствах населения. Лишь в КФХ и у индивидуальных предпринимателей произошел рост лошадей: с 2000 г. по 2018 г. они увеличились на 305 тыс. гол.

По данным ВНИИ коневодства доминирующим направлением отрасли остается рабоче-пользовательское коневодство как по количеству, так и по стоимости производимой продукции. Сегодня в стране используется около 1 млн рабочих лошадей, что позволяет экономить до 2 млн тонн нефтепродуктов в год на сумму около 16 млрд рублей. Второе по величине направление - продуктивное коневодство, которое в свою очередь делится на мясную и молочную подотрасли.

Мясная подотрасль развита в районах Севера, Дальнего Востока и Поволжья. Динамика численности табунных мясных лошадей имеет положительную тенденцию: за десятилетний период (2008-2017 гг.) их количество увеличилось на 75,8% (с 252,6 до 444,0 тыс. голов). Данная подотрасль дает в год около 60 тыс. т мяса в живом весе и около 2 тыс. т кумыса, при этом существует неудовлетворенный спрос на кумыс в размере 18 тыс. т.

Спортивно-досуговое коневодство включает в себя использование лошадей в классических и национальных конных видах спорта, конный туризм, прокат лошадей и карет и другие виды досуга. Примерная численность лошадей в этом направлении составляет 14,0 тыс. голов.

Наиболее важная отрасль в коневодстве - племенное разведение лошадей. На территории Российской Федерации в настоящее время 199 предприятий по разведению лошадей, в том числе 68 конезаводов, 58 племенных лошадей заводских сортов, 120 репродукторов, в том числе 70 заводских сортов, 9 геномных ферм по разведению местных пород, 2 заводские конюшни, одной из которых является племенная фабрика (Владимирская) лошадей. Общая численность заводских разновидностей организаций составляет 8,5 тыс. голов, в том числе по видам сборов - 2,3 тыс. голов. Кроме того, около 1500 владельцев занимаются разведением лошадей заводских пород.

Основной системной проблемой отрасли является низкая экономическая эффективность, которая напрямую зависит от увеличения ресурсной базы и отдельных элементов технологии обучения и испытаний племенных лошадей и неразвитости внутреннего рынка.

Приватизация коневодства обострила процесс сокращения качественного племенного ядра до полной ликвидации на фоне убыточности подотрасли. Есть много ценных отечественных заводских сортов: Донской, Терский, советский тяжелый буксир, Владимирский тяжелый буксир, русский верховой и др., которые находятся на стадии исчезновения.

Низкий уровень воспроизводства популяции лошадей также напрямую зависит от низкой интенсивностью селекционных процессов в породах лошадей. Снижается деловая активность жеребят в организациях, а также продажи племенного молодняка. Многие владельцы ценных племенных лошадей не имеют экономического и ресурсного обеспечения для содержания поголовья, которое отвечает минимальным требованиям для регистрации в государственном реестре племенного дела.

В целях создания необходимых условий для модернизации отечественного коневодства, формирования конкурентоспособной среды, решения финансово-экономических и социальных проблем, Министерством сельского хозяйства РФ в 2019 году разработана Стратегия развития коневодства РФ на период до 2025 года.

Коневодство является одним из наиболее перспективных и эффективных направлений животноводства, однако в настоящее время нуждается в создании экономических, правовых и организационно-технологических условий для его устойчивого развития, сохранении и совершенствовании генофонда разводимых пород лошадей и повышения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам полагает, что принятие законопроекта будет способствовать созданию условий для функционирования системы национального конного тотализатора, и, как следствие, развитию национальной коневодческой индустрии, обеспечению сохранения и развития ипподромов и племенных конных заводов в РФ.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 1207312-7 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О рекламе", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель комитета

В.И. Кашин