Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 1090912-7 "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 1090912-7 "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым, Б.Р. Пайкиным, А.Н. Диденко и другими и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) и в Федеральный закон от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ), предусматривающие введение дополнительной индексации страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также социальных пенсий.

В частности, в отношении социальных пенсий предлагается производить дополнительную индексацию с 1 июля соответствующего года на разницу между годовым индексом роста цен на товары и услуги и годовым индексом роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации (ПМП).

Дополнительную индексацию страховых пенсий планируется производить в 2021 - 2024 годах с 1 апреля на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и индексом роста потребительских цен, но не выше индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий.

Также Правительство Российской Федерации в 2021 - 2024 годах наделяется правом принимать решения о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации (с сохранением данного права на последующие годы).

В настоящее время индексация страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также социальных пенсий происходит один раз в год в соответствии с порядком, определенным законодательством.

Так, в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ социальные пенсии подлежат индексации ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста ПМП за прошедший год.

Ранее в основу механизма индексации социальных пенсий был заложен принцип установления ПМП на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Таким образом, темп роста потребительских цен учитывался непосредственно при расчете темпа роста ПМП.

В 2021 году было принято решение отказаться от подхода к расчету величины прожиточного минимума, основанного на потребительской корзине. В соответствии с действующими положениями статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума исчисляется исходя из 44,2 процента величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. В свою очередь величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации устанавливается в размере 86 процентов величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации. Предусматривается, что при таком подходе прожиточный минимум будет зависеть от уровня доходов большинства граждан и повышаться по мере того, как растут доходы населения страны.

Кроме того, с целью гибкого реагирования на изменения социально-экономической ситуации предусматривается пересмотр соотношения прожиточного минимума и медианного дохода не реже 1 раза в 5 лет. Это даст возможность при росте экономики и доходов населения увеличивать указанное соотношение.

В проекте бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год предусмотрена индексация социальных пенсий на 7,7%.

Учитывая, что новый порядок исчисления ПМП введен только в текущем году, потребуется больший временной промежуток для оценки эффективности действующего механизма индексации социальных пенсий исходя из новых подходов.

Что касается страховых пенсий, то с 2025 года их ежегодная индексация будет осуществляться в два этапа: с 1 февраля - на индекс роста потребительских цен за прошедший год и с 1 апреля - исходя из роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть в том же порядке, который предусматривается в рассматриваемом законопроекте.

В то же время, в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" действие норм об индексации страховых пенсий приостановлено с 2019 по 2024 год в связи с тем, что в указанный период действует особый порядок индексации размеров страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии в целях их увеличения на величину, превышающую уровень инфляции за предшествующий год (с ростом среднего размера страховой пенсии по старости неработающего пенсионера на 1 тысячу рублей с 1 января ежегодно).

Понимая необходимость сохранения особого порядка индексации страховых пенсий в переходном периоде, комитет полагает, что предложение авторов законодательной инициативы о возможности установления более гибких подходов в данном вопросе заслуживает внимания. В связи с тем, что в Федеральном законе N 350-ФЗ размеры стоимости одного пенсионного коэффициента и фиксированной выплаты к страховой пенсии установлены на весь период с 2019 по 2024 год, такой подход мог бы позволить, например, произвести дополнительную индексацию в случае превышения годового индекса инфляции над заложенными показателями.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы содержатся замечания, касающиеся, в том числе, даты вступления законопроекта в силу, а также отсутствия источников финансирования расходов на его реализацию и необходимости согласовать законопроект с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает проект федерального закона.

Счетная палата Российской Федерации также не поддерживает законопроект и в своем заключении высказывает замечания о том, что в обосновывающих его принятие материалах отсутствуют какие-либо расчеты и данные, позволяющие оценить объемы возникающих дополнительных расходов, а также об отсутствии в законопроекте положений, установленных статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект на основании того, что наряду с ежегодной индексацией пенсий неработающим пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых не достигает величины ПМП, дополнительно устанавливается социальная доплата к пенсии. При этом механизм предоставления социальной доплаты в настоящее время предполагает, что ее размер не должен уменьшаться при индексации пенсии в текущем году, следовательно, получателям социальной доплаты всегда будет обеспечена выплата сумм индексации пенсий сверх установленного в субъекте ПМП.

По итогам рассмотрения законопроекта Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов