Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1086353-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил использования спутниковых сетей связи", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1086353-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил использования спутниковых сетей связи", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый проект федерального закона подготовлен в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2019 г. N 175 "О внесении изменений в Правила использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств", которым были установлены требования для российских операторов связи, использующих иностранные спутниковые системы.

Указанным Постановлением предусматривается, что операторы связи в случае использования иностранных спутников систем обязаны сформировать российский сегмент указанный системы в составе станций сопряжения с сетью связи общего пользования.

Под станцией сопряжения понимается земная станция спутниковой связи, выполняющая функции узла связи, обеспечивающего организацию доступа абонентов к спутниковой системе связи, установление соединений между абонентскими станциями спутниковой системы, между абонентскими станциями спутниковой системы и пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием) наземных сетей телефонной связи, сетей передачи данных.

При этом весь трафик, формирующийся абонентскими станциями (устройствами) на территории Российской Федерации, включая устройства иностранных абонентов, находящихся в роуминге на российской территории, должен проходить через станцию сопряжения российского оператора связи, находящуюся на территории Российской Федерации.

С учетом данного правового регулирования авторами законодательной инициативы предлагается установить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность для российских операторов связи за неисполнение указанных требований по обеспечению управления российским сегментом иностранной спутниковой связи и пропуску трафика, предусмотрев административные штрафы для должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей и для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При этом проектируемыми изменениями предусматривается, что составлять протоколы по указанным административным правонарушениям будут должностные лица Роскомнадзора, а рассматривать дела - суды.

Представленные изменения, по мнению Комитета, с учетом уже установленных правил использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, будут способствовать предотвращению возможных угроз национальной безопасности, обусловленных использованием зарубежных спутниковых систем связи, в связи с чем концепция законопроекта поддерживается.

Вместе с тем, при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении предлагаем внести уточнение в статью 23.1 Кодекса, передав рассмотрение указанных правонарушений из компетенции мировых судей к районным судам. Также отмечаем, что наименование внесенного законопроекта необходимо уточнить для соответствия Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1086353-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил использования спутниковых сетей связи".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников