Пояснительная записка к проекту федерального закона N 25126-8 "О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 25126-8 "О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" направлен на создание дополнительных условий для поддержки и развития деятельности учреждений культурно-досугового типа (домов и дворцов культуры, клубов) на территории Российской Федерации.

В Комитет Государственной Думы по культуре поступают многочисленные обращения руководителей культурно-досуговых учреждений с просьбой рассмотреть вопрос об освобождении от налога на прибыль культурно-досуговых учреждений по аналогии с освобождением от налога на прибыль театров, библиотек и музеев.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 210-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть вторую Налогового кодекса была внесена статья 284.8, согласно которой музеи, театры, библиотеки, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, получили право применять налоговую ставку 0% по налогу на прибыль организаций.

Согласно части 4 статьи 68 Конституции Российской Федерации культура в Российской Федерации признается уникальным наследием ее многонационального народа, поддерживается и охраняется государством. Статья 44 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого человека на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Одной из задач государственной культурной политики является сохранение и развитие единого культурного пространства России, в том числе путем развития инфраструктуры культурной деятельности, создания благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях (Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808).

Культурно-досуговые учреждения (далее - КДУ) являются некоммерческими культурно-досуговыми организациями, представляющими услуги социально-культурного характера для различных категорий населения в сфере досуга и рекреации, просветительства и творчества, создают условия для занятий самодеятельным (любительским) художественным творчеством для граждан всех возрастных категорий. В большинстве поселений, особенно в сельской местности, культурно-досуговые учреждения являются единственными доступными им объектами культуры. КДУ всегда были призваны не только заполнять досуг жителей того или иного региона, но и осуществлять культурно-просветительскую функцию.

КДУ являются самой массовой формой среди всех учреждений культуры. По данным ГИВЦ Минкультуры России в 2020 году число КДУ всех ведомств составило 41627 единиц, из них муниципальных 41201 единица (99%), в сельской местности 37166 единиц (89,3%). КДУ проведено 4,29 млн. культурно-массовых мероприятий, из них на платной основе 772 тыс. (18%), а в клубных формированиях (кружки, секции и др.) занимаются более 6 млн. человек.

За 2020 год в КДУ по данным ГИВЦ Минкультуры России поступило финансовых средств всего 160 363 млн. рублей, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом от осуществления предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности в КДУ поступило (далее - собственные средства) 7 014 млн. рублей - всего лишь 4,4%.

КДУ израсходовано в 2020 году из собственных средств на оплату труда 4 871 млн. рублей (69,4%), на капитальный ремонт и реставрацию 240 млн. рублей (3,4%), на приобретение (замену) оборудования 722 млн. рублей (10,3%), на социально-значимые мероприятия 624 млн. рублей (8,9%).

Государственные и муниципальные учреждения, получая бюджетные субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, наряду с коммерческими организациями являются плательщиками налога на прибыль организаций, что приводит к существенному сокращению и без того небольших собственных средств, которые они могли бы направить на повышение квалификации работников, привлечение молодых специалистов, подготовку дополнительных социально-значимых мероприятий, обновление материально-технической базы.

Так, например; в Челябинской области общая сумма налога на прибыль всех 778 КДУ составила 399 тыс. рублей, что в среднем - 513 рублей на одно КДУ. В Ростовской области начисленная сумма налога на прибыль 1129 КДУ составила 756 тыс. рублей, причем 372 тыс. рублей указанного налога было начислено ГАУК Ростовской области "Областной дом народного творчества". Таким образом, начисленная остальными 1128 КДУ Ростовской области сумма налога на прибыль составила 384 тыс. рублей, что в среднем - 340 рублей на одно КДУ.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, распространяющие действие статьи 284.8 Налогового кодекса Российской Федерации на дома и дворцы культуры, клубы, учредителями которых являются муниципальные образования (за исключением указанных домов и дворцов культуры, клубов, располагающихся в городах, районных центрах (кроме административных центров муниципальных районов, являющихся единственным населенным пунктом муниципального района), поселках городского типа).

При этом согласно нормам указанной статьи нулевая ставка налога на прибыль будет распространяться только на ту деятельность муниципальных КДУ, которая будет включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень видов культурной деятельности.

Принятие законопроекта и, соответственно, установление налоговой ставки 0% по налогу на прибыль организаций для муниципальных КДУ позволит направить дополнительные финансовые средства на развитие муниципальных КДУ, на повышение зарплат работников, на обеспечение доступности к культурным ценностям.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" может привести к выпадающим доходам федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом произвести оценку выпадающих доходов не представляется возможным.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.