Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1183608-7 "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения размера неуплаченных алиментов) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1183608-7 "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения размера неуплаченных алиментов) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1183608-7 "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, не уплативших без уважительных причин средства на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей. Представленный законопроект разработан в "пакете" с законопроектом N 1183583-7 "О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Рассматриваемым законопроектом предлагается внести уточнения в примечания (проектные пункты 1 и 2) к статье 157 "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), в соответствии с которыми неуплатой алиментов без уважительных причин будет признаваться неуплата алиментов в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением.

Одновременно примечания к указанной статье дополняются новым пунктом 3, предусматривающим условие освобождения от уголовной ответственности, а именно если лицо в полном объеме погасило задолженность по выплате алиментов в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, указанные нововведения позволят избежать различного понимания неуплаты алиментов в правоприменительной практике: в судебной инстанции и при прокурорском надзоре.

Рассмотрев представленный законопроект, Комитет отмечает следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" введена административная преюдиция для привлечения должника-неплательщика алиментов к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ, т.е. уголовная ответственность неплательщика алиментов связана с наличием у такого лица состояния административной наказанности.

По данным территориальных органов ФССП России около 40% должников после привлечения к административной ответственности полностью или частично погашают задолженность по уплате алиментов, что свидетельствует о том, что факт привлечения к административной ответственности по статье 5.35.1 КоАП является действенной мерой, побуждающей должников к исполнению установленных требований.

В настоящее время судебной практикой выработана позиция относительно привлечения неплательщиков алиментов к административной ответственности в случае незначительной уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей. Так, пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" разъясняет, что лицо, обязанное уплачивать алименты, подлежит привлечению к административной ответственности и в том случае, если установлен факт умышленной неполной уплаты им средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, то есть уплаты алиментов в размере меньшем, чем это предусмотрено судебным актом или соглашением об уплате алиментов, поскольку данное обстоятельство является их нарушением.

Относительно законодательного закрепления размера подлежащих уплате алиментов для привлечения лица к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ полагаем, что может возрасти число осужденных по указанной статье, поскольку в течение периода административной наказанности должник может быть привлечен к уголовной ответственности неоднократно (статья 157 УК РФ не устанавливает срок, по истечении которого подвергнутый административному наказанию уклонист подлежит уголовной ответственности).

Вместе с тем по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ число осужденных по статье 157 УК РФ за 2018 год составляет 45 787 лиц, за 2019 год - 46 884 лица, за 2020 год - 37 751 лицо. Представленная статистка свидетельствует о достаточно высокой степени игнорирования лицами обязательств содержать своих несовершеннолетних детей, возложенных на них семейным законодательством.

В связи с этим рассматриваемая инициатива, выполняя, в том числе, превентивную функцию уголовного закона, полагаем, может повысить платежную дисциплину злостных неплательщиков алиментов в совокупности с тождественными изменениями в КоАП РФ.

Законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

На основании изложенного Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1183608-7 "О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации" законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников