Пояснительная записка к проекту федерального закона N 27388-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 27388-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) подготовлен в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", которым внесены изменения в отдельные статьи Конституции Российской Федерации.

Проектом федерального закона приводится в соответствие с указанными изменениями порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Проект федерального закона содержит ряд положений, направленных на совершенствование правовых основ деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) в связи с развитием отечественной и зарубежной практики осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

В частности, в статьи 5, 13, 14 и 33 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" вносятся изменения, регламентирующие применение стратегического аудита в целях оценки рисков и результатов достижения стратегических целей социально-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования Российской Федерации и иными документами стратегического характера.

Указанные изменения позволят осуществлять комплексный анализ деятельности объектов аудита (контроля) исходя из достижения стратегических целей и решения задач, предусмотренных, в частности, национальными и федеральными проектами и программами, которые Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" не относит к документам стратегического планирования.

Проектом федерального закона вводится новый вид аудита - аудит соответствия, проводимый в целях оценки соответствия фактических данных и информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, иным документам в пределах компетенции Счетной палаты, за исключением целей применения финансового аудита (контроля).

Необходимость введения данного вида аудита продиктована мировыми тенденциями развития аудита государственного сектора и основывается на международных стандартах высших органов аудита (ISSAI), разработанных Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Внедрение в практическую деятельность Счетной палаты аудита соответствия позволит обеспечить содействие надлежащему государственному управлению благодаря выявлению отклонений в деятельности объектов аудита (контроля) от применимых в сфере данной деятельности нормативных предписаний.

В статью 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" вносятся изменения, предусматривающие разграничение видов аудита (финансовый аудит (контроль), аудит соответствия, аудит эффективности, стратегический аудит и иные виды аудита) и специальных предметных областей аудита (аудит государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), аудит государственной поддержки инновационной деятельности, аудит инвестиционных проектов, аудит федеральных информационных систем и проектов, аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг).

Данные изменения направлены на структурирование видов и специальных предметных областей (сфер, отраслей, направлений) аудита, а также на закрепление критериев, процедур и особенностей аудита, принятых в международной практике, за соответствующими видами аудита.

Предлагаемые изменения позволят усовершенствовать методологию осуществления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, повысить их адресность и качество.

В статью 15 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" вносятся изменения, касающиеся уточнения ее наименования и отнесения к объектам аудита (контроля) Счетной палаты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по договорам, заключаемым в целях исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров). Данные изменения позволят осуществлять аудит (контроль) использования федеральных и иных ресурсов, направляемых на закупки товаров, работ, услуг объектами аудита (контроля), на всех стадиях этого процесса.

Проектом федерального закона устанавливается открытый перечень методов осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности. При этом содержание таких методов должно раскрываться в стандартах внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемых Счетной палатой в соответствии со статьей 35 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации". Это позволит обеспечить развитие методологии внешнего государственного аудита (контроля) с учетом текущих задач и потребностей Счетной палаты, а также тенденций мировой практики деятельности высших органов аудита.

Федеральный закон "О С четной палате Российской Федерации" дополняется статьей 21.1, предусматривающей полномочия Счетной палаты по осуществлению государственного аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования федеральной собственности, управления и распоряжения ею, в том числе акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащими Российской Федерации.

Расширяется круг вопросов, определяющих предмет экспертизы Счетной палаты (статья 24 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации"). Так, проектом федерального закона устанавливается, что Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по вопросам эффективности формирования федеральных и иных ресурсов, управления и распоряжения ими, что более точно отражает предмет регулирования изменяемого Федерального закона (пункт 1 части 1).

Кроме того, вносятся изменения уточняющего характера в части, касающейся экспертизы проектов международных договоров, нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере стратегического планирования и иных документов стратегического характера.

Отдельные изменения касаются уточнения полномочий Счетной палаты, необходимых для эффективного осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

В частности, проектом федерального закона к полномочиям Счетной палаты отнесено получение постоянного доступа к информационным системам не только федеральных органов исполнительной власти (как это предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" в действующей редакции), но и иных федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, федеральных государственных учреждений.

Данное изменение позволит увеличить долю аудита (контроля), осуществляемого без взаимодействия с объектами аудита (контроля), сделать доступным для обработки современными аналитическими средствами значительный массив информации, получаемой из внешних источников, и в конечном счете улучшить качество проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" в предлагаемой редакции предусматривается возможность привлечения аудиторских, научно-исследовательских, экспертных и иных организаций, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков не только к проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, но и к участию в иных видах деятельности Счетной палаты.

Изменения, вносимые в часть 7 статьи 17 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", предусматривают предоставление государственными контрольными, правоохранительными и иными органами информации о ходе рассмотрения и принятых решениях по переданным Счетной палатой материалам, что должно способствовать повышению эффективности парламентского контроля посредством осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

Изменения, вносимые в пункт 21 части 1 статьи 13 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", направлены на расширение круга субъектов, с которыми Счетная палата осуществляет взаимодействие и заключает соглашения о сотрудничестве. Предусматривается возможность заключения соглашений о сотрудничестве Счетной палаты с организациями, что обусловлено высокой потребностью в привлечении к работе Счетной палаты ведущих научных и экспертных организаций.

Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" в части, касающейся урегулирования вопроса временного исполнения полномочий Председателя Счетной палаты в случае отсутствия одновременно Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной платы и уточнения понятия "инспектор Счетной палаты".

Статья 10 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" дополняется нормой, обязывающей Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты соблюдать кодекс этики, утверждаемый Коллегией Счетной палаты.

Проектом федерального закона Счетной палате предоставляются полномочия в области защиты государственной тайны, установленные законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, для наделения Счетной палаты правом реализации предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" мер по ограничению прав сотрудников Счетной палаты, в том числе права на выезд за границу, необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации".

Кроме того, проектом федерального закона уточняются положения части 6 статьи 34 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", устанавливающей требования к страховщикам по обязательному государственному страхованию сотрудников Счетной палаты, в целях приведения их в соответствие с положениями Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

В целях выполнения рекомендаций и поручений, включенных в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2019 году", предусматривается внесение в статью 31 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" изменения, устанавливающего срок представления Совету Федерации и Государственной Думе ежегодного отчета о работе Счетной палаты.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.