Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1181123-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.К. Сухаревым, С.Г. Каргиновым, а также К.И. Черкасовым и А.В. Андрейченко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1181123-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.К. Сухаревым, С.Г. Каргиновым, а также К.И. Черкасовым и А.В. Андрейченко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 1181123-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации".

Согласно пояснительной записке в целях уточнения и дополнения отдельных положений по осуществлению пчеловодства - уточнение определения термина "пчеловодство", разделение его на "любительское" и "профессиональное", включение в число субъектов правоотношений по осуществлению пчеловодства граждан, ведущих личное подсобное хозяйство по производству и переработке продуктов пчеловодства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", уточнение положений в части запрета расположения пчеловодческой инфраструктуры на земельных участках с нарушением санитарно-защитных зон и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов и другое.

По мнению авторов законопроекта, его принятие позволит выйти пчеловодам из теневой экономики и осуществлять свою деятельность в качестве самозанятых, а также создать условия для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, повысить урожайность сельскохозяйственных культур и воспроизводство флоры дикорастущих энтомофильных культур, объемы производства экспортоориентированных и полезных для человека продуктов пчеловодства.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает, что предложенное авторами регулирование является избыточным, а также нарушает полноту и непротиворечивости регулирования отношений в области развития пчеловодства.

Так, предложенные авторами законопроекта изменения в статью 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), разделяющие понятие "пчеловодство" на "профессиональное" и "любительское", приводит к рассогласованию норм, регулирующих осуществление пчеловодства, содержащихся также в Земельном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации, и др. Кроме того, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, как непредпринимательская деятельность, является предметом правового регулирования Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Выделение в Федеральном законе в качестве отдельных субъектов правового регулирования индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не может быть поддержано, поскольку в законопроекте не учтено, что указанный специальный налоговый ражим в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", является экспериментом, который согласно пункту 2 статьи 1 указанного федерального закона проводится до 31 декабря 2028 года не на всей территории Российской Федерации.

Предусмотренное пунктом 2 статьи 1 законопроекта признание утратившими силу частей 3 и 4 Федерального закона определяет возникновение противоречия между Федеральным законом и Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Так, получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира, к которым относится также мед диких пчел, урегулировано в статье 46 Федерального закона "О животном мире".

Предусмотренные пунктом 3 статьи 1 законопроекта изменения в статью 6 Федерального закона не учитывают изменения, внесенные в указанную статью Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 179-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и статью 6 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации".

Пункт 5 статьи 1 законопроекта в целях обеспечения права пчеловодов любителей создавать союзы (ассоциации), излагает в новой редакции часть 1 статьи 8 Федерального закона. Вместе с тем, такое право граждан уже установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, в связи с чем, предложенные изменения являются избыточными.

Предусмотренное пунктом 7 статьи 1 законопроекта изменение сроков доведения до населения информации о работах по обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) является преждевременным. Кроме того, предложенное авторами законопроекта ограничение рассматриваемых сроков пятью днями может ограничить возможности лиц, осуществляющих пчеловодство, принять меры по защите пчел.

В целом вопрос введения дополнительного законодательного регулирования осуществления пчеловодства должен решаться внесением системных изменений не только в Федеральный закон, но также в смежные законодательные акты. При этом Федеральный закон вступил в силу с 29 июля 2021 года и правоприменительная практика, свидетельствующая о необходимости внесения предложенных авторами изменений, в настоящее время не сформировалась.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1181123-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин