Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1193643-7 "О внесении изменений в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о свободном использовании объектов авторских прав лицами с ограниченными способностями) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1193643-7 "О внесении изменений в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о свободном использовании объектов авторских прав лицами с ограниченными способностями) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1193643-7 "О внесении изменений в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, направлен на расширение случаев свободного использования произведений.

Федеральным законом от 05.12.2017 N 369-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям" (далее - Марракешский договор) Российская Федерация присоединилась к названному договору, вступившему в силу для России 8 мая 2018 года.

Представленный Законопроект направлен на приведение норм статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в соответствие с названным международным договором, которым разрешается без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения переводить произведения в формат, доступный для лиц с ограниченными возможностями; распространять, в том числе через интернет, переведенные в специальный формат произведения; осуществлять трансграничный обмен произведениями в форматах, доступных для таких лиц. Ст. 3 Марракешского договора определяет бенефициара (лицо, которое вправе использовать произведение с учетом особенностей Марракешского договора) как лицо, которое не только является слепым или имеет нарушение зрения либо ограниченную способность восприятия или чтения, но и по другим причинам не способно в силу физического недостатка держать книгу или обращаться с ней либо фокусировать взгляд или двигать глазами в той степени, в какой обычно это было бы приемлемо для чтения независимо от любых других нарушений. Согласно ст. 4 Договаривающиеся стороны предусматривают в своем национальном законодательстве в области авторского права ограничение или исключение в отношении права на воспроизведение, права на распространение и права на доведение до всеобщего сведения, как это предусмотрено Договором ВОИС по авторскому праву (ДАП), с целью способствовать обеспечению наличия экземпляров произведений в доступном формате для бенефициаров. Предусмотренное в национальном законодательстве ограничение или исключение должно разрешать вносить изменения, необходимые для того, чтобы произведение было доступным в альтернативном формате. Договаривающиеся стороны могут также предусмотреть ограничение или исключение в отношении права на публичное исполнение для облегчения доступа к произведению для бенефициаров.

Представленный Законопроект предусматривает расширение случаев свободного использования произведений в специальных форматах за счет субъектного состава (в отношении не только слепых и слабовидящих, но и других лиц с ограниченными возможностями, предусмотренных Марракешским договором), а также за счет новых правомочий (импорта экземпляров в специальных форматах и получения таковых от иностранных организаций библиотеками и организациями, действующими в целях защиты прав и законных интересов инвалидов). В то же время вызывает сомнение соотношение первого и второго предложений первого абзаца пункта 2 статьи 1274 ГК РФ в редакции Законопроекта. В первом предложении перечень субъектов свободного использования произведений в специальных форматах не ограничен, но при этом специальные форматы определены как используемые для слепых и слабовидящих, не учитывая других лиц с ограниченными возможностями, предусмотренных Марракешским договором. Во втором предложении повторяются из предусмотренных в первом предложении два способа использования (воспроизведение и распространение произведений), но при этом круг пользователей ограничивается библиотеками и организациями, действующими в целях защиты прав и законных интересов инвалидов. Необходимо более точное определение перечисленных квалифицирующих признаков и их соотношения применительно к случаям свободного использования произведений, предусмотренных статьей 1274 ГК РФ, в целях приведения в соответствие с Марракешским соглашением.

Законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению документов (редакция 2021 года).

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1193643-7 "О внесении изменений в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников