Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 29 ноября 2021 г. N 3.4-05/1899 по проекту федерального закона N 1254710-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 29 ноября 2021 г. N 3.4-05/1899
по проекту федерального закона N 1254710-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 25 ноября 2021 года.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года (далее - Соглашение) Правительству Венгрии предоставлен государственный экспортный кредит в сумме до 10 млрд. евро на цели финансирования сооружений двух энергоблоков атомной электростанции "Пакш" на территории Венгрии.

Представленный на ратификацию Протокол, подписанный в городе Москве и Будапеште 7 мая 2021 года, предусматривает продление периода использования кредита на 5 лет (до конца 2030 года) и установление даты начала погашения основного долга по кредиту не позднее 15 марта 2031 года без изменения окончательной даты погашения кредита - 15 сентября 2046 года.

Продление срока использования кредита связано с задержкой начала строительства АЭС по причине затянувшейся процедуры получения от Европейской комиссии одобрения данного проекта. В этой связи Венгерская Сторона 30 января 2020 года обратилась в Минфин России с просьбой о продлении на пять лет (до конца 2030 года) срока использования кредита и переносе начала погашения основного долга по кредиту с 2026 года на 2031 год при сохранении неизменным окончательного срока погашения кредита - 15 сентября 2046 года. Российский исполнитель указанного проекта (Госкорпорация "Росатом") согласовал изменения графика строительства АЭС.

Протокол вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых внутригосударственных процедур и действует до полного выполнения Сторонами обязательств по Соглашению и Протоколу.

По информации МИД России уведомление о завершении необходимых внутригосударственных процедур Венгерской Стороной получено 22 июня 2021 года.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Его ратификация также необходима в силу прямого указания части 3 статьи 127 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, поскольку Протокол предусматривает изменение условий погашения задолженности Венгерской Стороны по Соглашению.

Комитет Совета Федерации по международным делам отмечает, что ратификация Протокола соответствует интересам Российской Федерации как государства-кредитора. Так, в Протокол включено положение об обязательстве Венгерской Стороны осуществить не позднее 30 апреля 2021 года погашение текущей задолженности по Соглашению в сумме 72,7 млн. евро и уплату процентов, начисленных на указанную сумму на дату погашения. Данное обязательство полностью исполнено Венгерской Стороной в установленный срок (30 апреля 2021 года), то есть до даты подписания Протокола. Кроме того, Протоколом предусматривается положение о возможности для сторон по инициативе заемщика согласовывать уменьшение ранее согласованной суммы годового использования кредита в срок не позднее 1 июля текущего бюджетного периода, равного календарному году, что соответствует Правилам предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам-заемщикам, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации реализация Протокола повлечет следующие финансовые последствия:

выпадающие в 2026 - 2030 годах поступления в федеральный бюджет в счет погашения основного долга по кредиту в общей сумме 1 638,6 млн. евро будут восполнены в 2031 - 2046 годах за счет увеличения полугодовых платежей в погашение основного долга;

по измененному графику погашения кредита сумма процентных платежей в 2026 - 2046 годах возрастет примерно на 450 млн. евро по сравнению с действующим графиком, поскольку их большая часть будет осуществляться по более высоким процентным ставкам, определенным Протоколом для поздних этапов периода погашения кредита.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Положения Протокола не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по Федеральному закону положительное.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин