Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 30 ноября 2021 г. N 3.6-04/3869 по проекту федерального закона N 1212908-7 "О присоединении Российской Федерации к Найробийской международной конвенции об удалении затонувших судов 2007 года" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 30 ноября 2021 г. N 3.6-04/3869
по проекту федерального закона N 1212908-7 "О присоединении Российской Федерации к Найробийской международной конвенции об удалении затонувших судов 2007 года"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Найробийской международной конвенции об удалении затонувших судов 2007 года" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 ноября 2021 года (проект N 1212908-7 внесен Правительством Российской Федерации), и отмечает следующее.

С принятием данного Федерального закона Российская Федерация присоединяется к Найробийской международной конвенции об удалении затонувших судов 2007 года (далее - Конвенция), разработанной под эгидой Международной морской организации и принятой в мае 2007 года на Международной конференции Организации Объединенных Наций в Найроби, которой предусматривается порядок действий, права и обязанности государств-участников и судовладельцев в отношении затонувшего имущества в районе действия Конвенции.

Существенным положением Конвенции является обязанность договаривающихся государств - требовать страхования ответственности не только от собственников судов, плавающих под флагом этих государств, но и от всех прочих судов, заходящих в порты или на рейды этих государств.

Для защиты интересов Российской Федерации Федеральный закон содержит оговорку (по аналогии с оговоркой, сделанной Китайской Народной Республикой при присоединении к Конвенции), которая предусматривает отказ Российской Федерации считать себя связанной положениями Конвенции об обязательных процедурах разрешения споров.

Федеральный закон соответствует целям государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1596, и направлен на устранение пробелов в регулировании вопросов предоставления гарантий или финансового обеспечения от возможного ущерба, связанного с морским судоходством, в части удаления затонувших судов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Необходимость присоединения к Конвенции в форме федерального закона продиктована подпунктом "а" пункта 1 статьи 21 и подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в Конвенции содержатся иные правила, чем предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, в частности, Конвенция предусматривает обязательное страхование или иное финансовое обеспечение для покрытия ответственности в отношении удаления затонувших судов.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Найробийской международной конвенции об удалении затонувших судов 2007 года".

Председатель комитета

А.В. Кутепов