Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (восьмого созыва) на проект федерального закона N 1164590-7 "О внесении изменений в статью 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части расширения перечня оснований, при которых юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО), внесенный Брянской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 1164590-7 "О внесении изменений в статью 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части расширения перечня оснований, при которых юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО), внесенный Брянской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона N 1164590-7 "О внесении изменений в статью 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части расширения перечня оснований, при которых юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), дополнив новым основанием лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а именно неоднократное (более двух раз в течение года) нарушение требований, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Согласно пояснительной записке предлагаемое изменение обосновывается необходимостью обеспечить соблюдение требований экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении региональным оператором своей деятельности.

Комитет разделяет позицию Брянской областной Думы в части необходимости повышения уровня ответственности региональных операторов при осуществлении ими деятельности по обращению с ТКО, так как размер штрафов за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований и требований в области охраны окружающей среды зачастую не является для них сдерживающим фактором.

Вместе с тем, Комитет, рассмотрев инициативу Брянской областной Думы, не может ее поддержать ввиду следующего.

Пунктом 5 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ установлено, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО по основаниям, определенным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила).

Одним из таких оснований являются многократные (два раза и более в течение календарного года) нарушения Правил по вине регионального оператора (пункт 40 Правил).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО должны осуществляться региональным оператором с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 Правил).

Таким образом, действующее законодательство уже позволяет лишить юридическое лицо статуса регионального оператора в случае привлечения его к административной ответственности по статьям 6.35 и 8.2 КоАП два и более раз в течение календарного года.

Кроме того, предложенная норма сформулирована необоснованно широко и не конкретизирует составы административных правонарушений, в том числе те, которые не связаны со сферой обращения с отходами производства и потребления.

Предлагаемое законопроектом изменение в силу неопределенности его содержания не позволит обеспечить единообразное понимание и применение проектируемой нормы и может привести к произвольному лишению хозяйствующего субъекта статуса регионального оператора.

На основании изложенного, Комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды не поддерживает принятие законопроекта N 1164590-7 "О внесении изменений в статью 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части расширения перечня оснований, при которых юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО), внесенный Брянской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин