Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1091239-7 "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства", внесённый Архангельским областным Собранием депутатов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1091239-7 "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства", внесённый Архангельским областным Собранием депутатов

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1091239-7 "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства", внесённый Архангельским областным Собранием депутатов (далее - законопроект).

Законопроектом путем внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации правовую возможность выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, денежной компенсации стоимости земельного участка для индивидуального жилищного строительства (взамен предоставления им земельного участка в собственности бесплатно).

Кроме того, статьей 2 законопроекта предлагается дополнить Жилищный кодекс Российской Федерации статьей 14.1, согласно которой в качестве меры социальной поддержки предоставить субъектам право выплаты денежной компенсации стоимости жилого помещения, расположенного на земельном участке для ИЖС, взамен предоставления участка в собственность.

Действующей редакцией подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса уже предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Данное положение было внесено в Земельный кодекс Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 487-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 487-ФЗ). Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного Федерального закона (N 502416-6), законами субъектов Российской Федерации можно будет предусмотреть такие меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, имеющих трех и более детей, как предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений, на участие в долевом строительстве многоквартирных домов, на индивидуальное жилищное строительство, на оплату первоначального взноса, погашение процентов и (или) основного долга по ипотечным кредитам, предоставленным на приобретение жилых помещений, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, индивидуальное жилищное строительство, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг при найме жилых помещений жилищного фонда социального или коммерческого использования и иные меры социальной поддержки обеспечения жилыми помещениями.

Таким образом, субъекту Российской Федерации Федеральным законом N 487-ФЗ уже предоставлена возможность выбора различных подходов к решению вопроса улучшения жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, в зависимости от числа таких граждан, бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, наличия земельных участков, которые могли бы предоставляться указанным гражданам, и других обстоятельств.

Кроме того, согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его приятие не повлечет дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Передача расходных обязательств по обеспечению граждан мерами социальной защиты не означает освобождение Российской Федерации от полномочий по их реализации. Определив степень участия субъектов Российской Федерации в правовом регулировании по данному предмету совместного ведения, Российская Федерация продолжает нести ответственность за состояние дел в сфере социальной защиты граждан. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов и т.д.

Большинство субъектов Российской Федерации не поддерживают принятие законопроекта.

Согласно официальному отзыву Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона N 1091239-7 "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации, связанной с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства" и предлагает его отклонить.

Председатель Комитета

С.А. Пахомов