Пояснительная записка к проекту федерального закона N 33657-8 "О внесении изменений в статью 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части уточнения условий предоставления дополнительных гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 33657-8 "О внесении изменений в статью 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части уточнения условий предоставления дополнительных гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста"

Досье на проект федерального закона

Настоящим проектом федерального закона предлагается внести ряд уточнений, касающихся условий предоставления дополнительных гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста.

На сегодняшний день ввиду принятых в 2018 году изменений в пенсионное законодательство, в соответствии с которыми был увеличен возраст, с которого наступает право на получение страховой пенсии, по разным оценкам около 13 миллионов наших граждан в ближайшие годы окажутся вне системы пенсионного обеспечения. Это граждане предпенсионного возраста - предпенсионеры, из которых не менее 60%, по экспертным оценкам, рискуют стать безработными, и в результате остаться за чертой бедности, имея доходы ниже прожиточного минимума.

Несмотря на частичное восстановление рынка труда и снижение уровня безработицы после обвала рынка труда в 2020 году, такое восстановление в меньшей степени затронуло указанные группы граждан ввиду объективной сложности их трудоустройства и, зачастую, меньшей востребованности на рынке труда.

В этой связи представляется обоснованным с точки зрения социальной справедливости принятие мер поддержки данных групп граждан со стороны государства, направленных на поддержку их уровня жизни и сохранении благосостояния на минимальном уровне.

1. Так, действующая статья 34.2 закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 регулирует перечень и условия предоставления дополнительных гарантий социальной поддержки граждан предпенсионного возраста.

Указанной статьей, в частности, установлено, что период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Также установлено, что период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Настоящим законопроектом предлагается изменить указанные правила и установить, что выплата пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), осуществляется до момента трудоустройства гражданина предпенсионного возраста, либо до момента возникновения у такого лица права на страховую пенсию в зависимости от того какое из указанных событий наступило раньше.

2. Вышеуказанная статья 34.2 закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 установлено, что безработным гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента.

При этом безработным гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, ежегодно определяемой Правительством Российской Федерации.

Указанные минимальные, а также максимальные величины пособий по безработице, установлены в следующих размерах:

Год, на который установлена величина пособия	Величина пособия		Основание
	минимальная	максимальная
на 2021 год	1500 рублей - для всех категорий граждан	12130 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице - для граждан, за исключением граждан предпенсионного возраста; 12130 рублей - для граждан предпенсионного возраста	Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2393
на 2020 год 1	1500 рублей 4500 рублей (с 1 мая по 30 августа)	12130 рублей, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 (1) Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346	Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 N 346

------------------------------

¹ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115258/76d57c0dcc2clf4beffba4a83e0066a7d65292ee/#dstl00002

------------------------------

Вторым концептуальным положением настоящего законопроекта предлагается закрепить норму, согласно которой для безработных граждан предпенсионного возраста пособие по безработице начисляется в размере максимальной величины пособия по безработице, определенной Правительством Российской Федерации, то есть в размере 12 130 рублей.

Настоящий проект федерального закона предусматривает гарантии в части обеспечения минимального уровня содержания, близкого к уровню установленного на 2021 год прожиточного минимума (11 653 рублей) в отношении наименее защищенной группы граждан - безработных лиц предпенсионного возраста, испытывающих трудности в поиске работы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части уточнения условий предоставления дополнительных гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста"

В соответствии с представленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации информацией численность безработных лиц предпенсионного возраста, зарегистрированных в органах службы занятости, в январе-апреле 2021 года составила 210,8 тыс. человек, из которых получали пособие по безработице:

В минимальном размере (1500 руб.) - 22,2 тыс. человек;

В интервале от минимального до максимального размера пособия по безработице (от 1501 до 12129 руб.) - 65,0 тыс. человек;

В максимальном размере (12130 руб.) - 47.8 тыс. человек.

Не получали пособие по безработице в связи с истечением установленных сроков его выплаты 75,8 тыс. человек.

Общую потребность средств федерального бюджета на выплату пособия по безработице лицам пред пенсионного возраста на 2021 год Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации оценивается в размере около 14 млрд рублей.

В случае принятия законопроекта дополнительные расходы федерального бюджета согласно представленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации информации могут составить около 15.7 млрд. рублей в год.

Указанные дополнительные средства могут быть изысканы в 2022 году за счет улучшения экономической ситуации и повышения доходов федерального бюджета, ввиду принимаемых Правительством Российской Федерации мер в период активного восстановления экономики после пандемии новой коронавирусной инфекции.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части уточнения условий предоставления дополнительных гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста"

Принятие настоящего проекта федерального закона потребует внесения изменений в Приказ Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам".