Пояснительная записка к проекту федерального закона N 33893-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 33893-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации в отношении отдельных категорий страхователей и обмена информацией для установления пенсионного обеспечения.

Законопроект направлен на оптимизацию процесса установления и выплаты дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее соответственно - члены летных экипажей, Федеральный закон N 155-ФЗ) и отдельным категориям работников организаций угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (далее - Федеральный закон N 84-ФЗ), а также на оптимизацию взаимодействия государственных и муниципальных архивов с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) по обмену в электронном виде информацией, необходимой для установления пенсий и иных социальных выплат.

В этих целях законопроектом предусматривается уточнение перечня сведений, представляемых страхователями, использующими труд членов летных экипажей, и страхователями, относящимися к организациям угольной промышленности, имеющими рабочие места, занятость на которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии. Указанные страхователи также будут представлять в органы ПФР сведения о периодах работы, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, и о сумме заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты к пенсии. Соответствующие изменения предусматриваются в Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Представление страхователями указанных персонифицированных данных позволит отражать ПФР соответствующие сведения на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц для правильного учета их пенсионных прав, а также сократить сроки и повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Также законопроектом предусматривается возможность применения указанных сведений при определении права на ежемесячную доплату к пенсии, установленную федеральными законами N 155-ФЗ и N 84-ФЗ. За период работы, осуществлявшейся с 1 января 2023 г., подтверждение указанных сведений предусматривается лишь на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Предлагаемые изменения направлены на сокращение объема документов, необходимых для установления и выплаты дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей и дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, предоставляемых как гражданами так и плательщиками взносов. Это позволит снизить административные издержки указанных работодателей в части предоставления документов, необходимых для установления доплаты к пенсии, которые в настоящее время предоставляются ими практически в каждом случае при рассмотрении заявления об установлении доплаты к пенсии, а для граждан - создать более удобные условия реализации права на доплату к пенсии, исключая необходимость посещения ими территориального органа ПФР в случае необходимости предоставления правоустанавливающих документов для доплаты к пенсии.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" архивные документы относятся к документам, обязанность по представлению которых возложена на гражданина. С целью сокращения обращений граждан в архивные организации и в этой связи уменьшения количества проверок архивных документов, представленных гражданами в территориальные органы ПФР лично, территориальные органы ПФР оказывают содействие гражданам в получении документов во всех случаях, когда для этого имеются основания, путем направления запроса в архивную организацию (в том числе в электронной форме).

В настоящее время обмен информацией между территориальными органами ПФР и архивными учреждениями в целях установления пенсий и иных социальных выплат осуществляется в большинстве случаев на бумажных носителях путем направления запроса в государственный (муниципальный) орган, располагающий необходимыми сведениями, по месту нахождения организации, в которой осуществлялась (осуществляется) трудовая деятельность гражданина.

С учетом предлагаемых законопроектом изменений взаимодействие территориальных органов ПФР по истребованию документов, необходимых для установления пенсии, будет осуществляться непосредственно с государственными и муниципальными архивами, что позволит значительно сократить сроки предоставления сведений, необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий; проведения заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию; проведения проверок документов, представленных для установления и выплаты пенсий, в том числе для досрочного назначения пенсий.

Кроме того, вносимые изменения предусматривают представление соответствующих сведений в виде формализованных документов, что исключает административные издержки, снижает трудоемкость предоставления данных сведений как со стороны государственных и муниципальных архивов, так и со стороны территориальных органов ПФР.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" вступление в силу предлагаемых законопроектом изменений предусмотрено с 1 марта 2023 г., за исключением положений, предусмотренных статьями 2 и 4 законопроекта, вступление в силу которых с учетом необходимости доработки Единой государственной информационной системы социального обеспечения в целях обеспечения информационного взаимодействия между архивными учреждениями и территориальными органами ПФР предусмотрено с 1 июля 2023 г.

Принятие и реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект федерального закона содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности. Проект федерального закона не вводит новые виды государственного контроля (надзора) и новые виды разрешительной деятельности, не содержит норм, устанавливающих ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации" потребуется принятие:

1. постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов в гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Основание - статья 1 законопроекта.

Срок подготовки: октябрь 2022 г.

Ответственный исполнитель - Минтруд России.

Соисполнитель: Пенсионный фонд Российской Федерации.

Цель принятия данного постановления и краткое описание: обеспечение реализации положений о подтверждении периодов работы, засчитываемых в выслугу лет для установления доплаты к пенсии, имевших место после 1 января 2023 г., на основании сведений, представленных организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "О Единой государственной информационной системе социального обеспечения".

Основание - статья 2 законопроекта.

Срок подготовки: октябрь 2022 г.

Ответственный исполнитель - Минтруд России.

Соисполнитель: Пенсионный фонд Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Цель принятия данного постановления и краткое описание: обеспечение реализации положений в части расширения состава информации, размещаемой в единой государственной информационной системе социального обеспечения, и источников такой информации, а также порядка передачи архивных сведений о стаже и заработке граждан, необходимых для установления пенсий.