Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле на проект федерального закона N 1184356-7 "О внесении изменения в статью 16 Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя)", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле
на проект федерального закона N 1184356-7 "О внесении изменения в статью 16 Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя)",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по промышленности и торговле рассмотрел проект федерального закона N 1184356-7 "О внесении изменения в статью 16 Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

К основным источникам правового регулирования отношений, возникающих с участием потребителей в Российской Федерации, относятся Гражданский кодекс Российской Федерации и развивающий его положения специальный Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей (далее - Закон РФ N 2300-1). Потребитель вступает в отношения, не связанные с извлечением прибыли и руководствуется исключительно личными, семейными и (или) бытовыми нуждами. Не являясь профессиональным участником рынка и не обладая специальными знаниями, потребитель во взаимоотношениях с субъектами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выступает экономически более слабой стороной, в связи с чем обеспечить его законные права и интересы призван Закон РФ N 2300-1.

Законопроект внесен во исполнение Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, разработан на основе результатов правоприменительной практики и направлен на предупреждение ряда недобросовестных практик и дальнейшее совершенствование мер защиты граждан.

В частности, законопроектом предлагается новая редакция статьи 16 "Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя" Закона N 2300-1. В целях усиления и конкретизации подходов к защите граждан-потребителей в договорных отношениях уточняется наименование статьи 16 "Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя", закрепляется открытый перечень недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя, а также определяются запрещенные в отношении потребителей действия со стороны продавца (исполнителя, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) и т.д.

В перечень недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя (п. 2 проектируемой ст. 16 Закона N 2300-1), включаются такие условия, как необоснованное право продавца (исполнителя, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) на односторонний отказ или изменение условий обязательства; ограничение права потребителя на свободный выбор территориальной подсудности споров; ограничение ответственности продавца (исполнителя, уполномоченной организации, владельца агрегатора) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств; оказание дополнительных услуг за плату без согласия потребителя; ограничение выбора способа или формы оплаты товаров (работ, услуг) и т.д.

Абз.3 ст. 1 законопроекта (п. 1 проектируемой ст. 16 Закона N 2300-1) устанавливается также, что "условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, являются недопустимыми и ничтожны".

Следует отметить важность с точки зрения юридических последствий изменение, признающее условия договора, ущемляющие права потребителя, недопустимыми и ничтожными без судебного решения. Действующей редакцией ст. 16 Закона РФ N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя, являются недействительными, тем самым предоставляя возможность хозяйствующему субъекту оспорить законные требования потребителя в суде. Принимая во внимание более высокие финансовые возможности хозяйствующих субъектов для обращения за профессиональной помощью к юристам и (или) наличие юридических структурных подразделений, неподготовленному потребителю выиграть суд бывает крайне сложно. Зачастую потребитель в подобной ситуации вообще не обращается в суд, поэтому и возникла необходимость в разработке законопроекта.

Кроме этого, абз. 3 п. 3 проектируемой ст. 16 Закона N 2300-1 устанавливает право потребителя вносить изменения в договор либо требовать исключения из договора условий, ущемляющих его права. Практика свидетельствует о том, что потребитель вынужден подписывать фактически "договор присоединения", не имея возможности корректировать условия, даже в случае очевидных несоответствий условий договора действующему законодательству Российской Федерации. Зачастую хозяйствующие субъекты, используя свое преимущество, составляют в одностороннем порядке типовые договоры, включая в них условия, не отвечающие интересам потребителей.

Ярким тому примером может служить отказ продавца (исполнителя) заключать, изменять, расторгать или исполнять договор в связи с отказом потребителя предоставить ему персональные данные. Законопроектом такая практика будет прекращена (п. 4 проектируемой ст. 16 Закона N 2300-1), устанавливая прямую норму - "продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора в связи с отказом потребителя предоставить свои персональные данные, за исключением случаев, когда обязанность предоставления таких данных предусмотрена законодательством Российской Федерации или непосредственно связана с исполнением договора с потребителем".

Законопроектом также определяются сроки удовлетворения требований потребителя в рамках рассматриваемой статьи, в частности, о возмещении убытков и об исключении нарушающих права граждан условий договора, регламентируются отдельные действия хозяйствующего субъекта и потребителя при заключении, исполнении и расторжении договора.

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в 2020 году по статье 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей) Роспотребнадзором России выявлено 1109 нарушений, причем, за последние 7 лет не произошло сокращения количества выявленных нарушений, связанных с включением в договоры с потребителями условий, ущемляющих их права. Более того, в договоры с потребителями, как показывает правоприменительная практика, продолжают включаться условия, которые неоднократно признавались в судах недопустимыми, причем такая тенденция не меняется.

Среди ущемляющих права потребителей условий договоров наиболее частая практика состояла в замене продавцами в одностороннем порядке условий договора или стоимости товара; в ограничении выбора потребителя на использование форм оплаты товаров (работ, услуг), например, отсутствовала возможность оплаты банковской картой или использования национальных платежных инструментов; в ограничении права потребителя на обмен или возврат товара, проданного посредством электронной торговли, либо товара, приобретенного в рамках маркетинговых акций; в использовании агрессивной рекламы, навязывающей ненужные или некачественные товары и вводящая в заблуждение потребителей; в обусловливании приобретения одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) или заключением кредитных договоров; в нарушении сроков передачи предварительно оплаченного товара или непоставка товара вовсе (неоказание услуги) и т.д.

Обращаем внимание на то, что потребительский рынок наиболее оперативно реагирует на внешние и внутренние проявления в стране, поэтому в последнее время на его развитие существенно повлияла ситуация с длящейся пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Практически все сферы жизнедеятельности общества максимально задействовали или полностью перешли в онлайн пространство (торговля, образование, медицина, финансовый сектор и т.д.). Одновременно с такими процессами ожидаемо фиксируется прирост жалоб потребителей в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность посредством сети Интернет. Наиболее частыми, как следует из Государственного доклада "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2020 году", стали нарушения владельцами агрегаторов прав потребителей на получение достоверной информации о стоимости услуг перевозки, введение в заблуждение относительно качества и безопасности услуг перевозки такси (отсутствие специального разрешения у заказываемого такси), обман потребителя при доставке заказанной продукции общественного питания и т.д.

Концептуально поддерживая законопроект, обращаем внимание на необходимость редакционного согласования отдельных его положений. В частности, п/п. 5 п. 2 проектируемой статьи 16 Закона РФ N 2300-1 вводится безусловный запрет "обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), а также создают для потребителя иные обременения, в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров". Тогда как п. 3 проектируемой статьи 16 Закона РФ N 2300-1 устанавливает, что "запрещаются действия, выражающиеся в обусловливании приобретения одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг)". Представляется, что в правоприменительной и судебной практике данные нормы будут конкурировать, поскольку отсутствует понимание о каких "действиях" в последней формулировке идет речь и почему прямой запрет на действие продавца в одной норме может быть оспорен другой нормой, нивелирующий этот прямой запрет от влияния каких-либо действий продавца.

Считаем, что предлагаемые законопроектом изменения статьи 16 Закона РФ N 2300-1 позволят существенно повысить уровень защищенности граждан, станут стимулом для соблюдения продавцами (исполнителями, изготовителями, владельцами агрегаторов) прав потребителей и для добросовестного ведения бизнеса на потребительском рынке. Детально изложенные положения, их однозначное толкование также будут полезны судам и потребителям в целях отстаивания нарушенных прав и повышения правовой грамотности граждан. Принятие законопроекта повлияет на положительную динамику развития потребительского рынка и на выносимые судебные решения.

Законопроект пакетный, для обеспечения его действия внесен проект федерального закона N 1184517-7 "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за отказ в заключении договора с потребителем в случае отказа предоставить персональные данные). Предусматривается, что оба законопроекта вступят в силу с 1 марта 2022 года.

Учитывая изложенное, Комитет по промышленности и торговле поддерживает проект федерального закона N 1184356-7 "О внесении изменения в статью 16 Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя), внесенный Правительством Российской Федерации, и рекомендует принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.В. Гутенев