Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1184517-7 "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за отказ в заключении договора с потребителем в случае отказа предоставить персональные данные), внесенном Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1184517-7 "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за отказ в заключении договора с потребителем в случае отказа предоставить персональные данные), внесенном Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1184517-7 "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан и внесен Правительством Российской Федерации совместно с законопроектом N 1184356-7 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части недопустимых условий договора, ущемляющих права потребителя) (далее - законопроект 1184356-7), которым, в частности, вводится запрет для продавца (исполнителя, владельца агрегатора) отказывать в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора в связи с отказом потребителя предоставить свои персональные данные.

Целью представленного законопроекта является ограничение неправомерной практики принудительного предоставления персональных данных потребителями для целей, не связанных с заключением, изменением, расторжением и исполнением договора купли-продажи, оказания услуг (выполнения работ).

В связи с этим, законопроектом предлагается дополнить статью 14.8 "Нарушение иных прав потребителей" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой частью, предусматривающей введение административной ответственности за отказ в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с потребителем в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, за исключением случаев, когда обязанность предоставления таких данных предусмотрена законодательством Российской Федерации или связана с непосредственным исполнением договора с потребителем. Совершение указанных деяний повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц до 10 тысяч рублей, на юридических лиц - до 50 тысяч рублей.

Комитет, рассмотрев представленную законодательную инициативу, считает необходимым отметить следующее.

В диспозиции проектируемой части во избежание конкуренции норм предусмотрено исключение для случаев, предусмотренных статьей 13.11 "Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных" Кодекса. Полагаем, что данное исключение представляется излишним, поскольку отказ в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора относится к сфере договорных отношений и не будет является специальным составом по отношению к случаям, предусмотренных статьей 13.11 Кодекса.

Кроме того, поскольку рассматриваемый законопроект связан с законопроектом N 1184356-7, Комитет обращаем внимание на необходимость их согласования по содержанию и срокам вступления в силу.

Таким образом, текст представленного законопроекта потребует уточнения при его подготовке ко второму чтению с учетом той редакции статьи 16 Закона "О защите прав потребителей", которая будет принята Государственной Думой при рассмотрении законопроекта N 1184356-7.

Также обращаем внимание на то, что законопроект нуждается в юридико-технической доработке в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов (в редакции 2021 года.).

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1184517-7 "О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников