Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (восьмого созыва) на проект федерального закона N 1232063-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 1232063-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 1232063-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пояснительной записке проект разработан во исполнение указания Президента Российской Федерации от 14 мая 2020 года N Пр-817 в целях установления правовых основ осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Предложенными изменениями устраняются недостатки действующего законодательства в части своевременного выявления изменения состояния земель сельскохозяйственного назначения, оценки этих изменений, информационного обеспечения государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, а также обеспечения правообладателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о состоянии земель.

Рассматриваемый проект федерального закона системно развивает положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 308-ФЗ "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", существенно укрепляет механизмы государственного регулирования плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем его концепция Комитетом поддерживается.

Вместе с тем законопроектом не обеспечено приведение к единообразию всех используемых в Федеральном законе от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон) формулировок. Так, к примеру, авторами не учтена необходимость внесения корреспондирующих изменений в статью 20 Федерального закона, относящей к основным направлениям агрохимического обслуживания, в том числе, мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, усматривается необходимость соотнести с предложенными изменениями нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также Федерального закона от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

Особого внимания заслуживают предложения по дополнению норм Федерального закона, устанавливающих обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 8 Федерального закона). С учетом концепции законопроекта указанные изменения не должны привести к увеличению финансовой нагрузки на субъекты правового регулирования, а соответствующие формулировки исключать возможность их неоднозначного толкования.

К законопроекту имеются замечания юридико-технического и лингвистического характера.

Все указанные замечания и предложения могут быть устранены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 1232063-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин