Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1188832-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Емельяновым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1188832-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Емельяновым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он внесен в связи с возникшими на практике трудностями в реализации требований части 7 статьи 27 Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которая обязывает акционерные общества, созданные до 1 сентября 2014 года, устав и фирменное наименование которых на день вступления в силу данного Федерального закона содержат указание на то, что они являются публичными, но акции которых публично не размещаются и не обращаются, в срок до 1 января 2021 года обратиться в Банк России с заявлением о регистрации проспекта акций такого общества либо внести в устав изменения, предусматривающие исключение из фирменного наименования такого общества указания на статус публичного общества. Законопроект предусматривает, что акционерные общества, не выполнившие указанные требования, вправе отказаться от публичного статуса путем внесения в устав соответствующих изменений в "упрощенном" порядке, согласно которому при отсутствии кворума для проведения общего собрания акционеров, или при отсутствии большинства голосов акционеров, необходимого для принятия решения о внесении в устав изменений (три четверти голосов акционеров, принимающих участие в собрании), акционерное общество обязано провести повторное общее собрание акционеров, на котором решение о внесении в устав изменений принимается простым большинством акционеров, принимающих участие в повторном общем собрании акционеров. При этом решение о внесении в устав изменений принимается одновременно с решением об обращении общества в Банк России с заявлением об освобождении его от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (предлагаемая часть 7.1 статьи 27).

Неясно правовое значение предлагаемых положений части 7.1 статьи 27, в частности, их соотношение с положениями части 7 данной статьи, поскольку проект, с одной стороны, не отменяет предусмотренную частью 7 обязанность, но с другой, - не продлевает срок ее исполнения, который в настоящее время уже истек. При этом говорится о "праве" отказаться от публичного статуса в порядке, установленном предлагаемой частью 7.1. Таким образом, не ясно, сохраняется ли обязанность акционерных обществ, указанных в части 7 статьи 27, отказаться от публичного статуса или она заменяется правом отказа в упрощенном порядке, предусмотренном проектом.

Если проект предполагает, что обязанность отказа от публичного статуса для акционерных обществ, указанных в части 7 статьи 27, сохраняется, то положения проекта не соотносятся с положением пункта 1 статьи 66.3 ГК РФ, согласно которому "правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным", и которое наряду с иными нормами не предусматривает каких-либо ограничений по времени, в течение которого в уставе и фирменном наименовании акционерного общества, не имеющего публичного обращения акций, может содержаться указание на то, что оно является публичным. В свою очередь, пункт 2 статьи 7 Федерального закона N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" устанавливает, что публичное общество "вправе" (т.е. не обязано) проводить размещение акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в его акции, посредством открытой подписки. Кроме того, законопроект не определяет новый срок, в течение которого акционерные общества должны отказаться от публичного статуса в предлагаемом проектом порядке, а также не предусматривает правовых последствий в случае неисполнения акционерными обществами данной обязанности.

Учитывая положения проекта, относящиеся к деятельности Банка России, необходимо соблюдение требований статьи 7 Федерального закона N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на основании которых проекты федеральных законов, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.А. Дубровский