Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1143914-7 "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ответственности ресурсоснабжающих организаций за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами) внесен депутатами Государственной Думы Н.Р. Будуевым, Н.В. Костенко и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1143914-7 "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ответственности ресурсоснабжающих организаций за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами) внесен депутатами Государственной Думы Н.Р. Будуевым, Н.В. Костенко и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ввести специальный административный состав за нарушение ресурсоснабжающими организациями (далее также - РСО) нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, установив увеличенные размеры административных штрафов. Также предлагается ввести усиленную административную ответственность за повторное совершение указанного правонарушения.

В пояснительной записке предлагаемое ужесточение ответственности обосновано статистическими сведениями и данными правоприменительной практики, полученными практически во всех регионах России, которые свидетельствуют о том, что основными правонарушителями по статье 7.23 КоАП РФ являются именно ресурсоснабжающие организации. При этом действующий размер штрафов для них является незначительным, не способствует достижению целей административного наказания и предупреждению дальнейших подобных правонарушений.

Комитет поддерживает концепцию данной законодательной инициативы.

В положительном ключе необходимо отметить, что установление размера ответственности в зависимости от субъекта рассматриваемого правонарушения является разумным и целесообразным. Так, за исключением РСО, санкция статьи 7.23 КоАП РФ для остальных нарушителей (а именно, некоммерческих объединений граждан, каковыми являются ТСЖ, ЖСК, СНТ) остается прежней, ведь в ином случае погашение повышенных административных штрафов фактически легло бы на самих жителей.

Полагаем, что предложенные изменения будут способствовать повышению степени ответственности ресурсоснабжающих организаций, защите прав граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг, и улучшению качества предоставления таких услуг.

Обращаем внимание, что на сходную тематику в работе Комитета находится аналогичный проект федерального закона N 804824-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами" (об усилении ответственности за нарушение сроков подачи водоснабжения, теплоснабжения, а также срыв отопительного сезона). Однако, предложенный в законопроекте путь не является эффективным решением обозначенной проблемы. Кроме того, столь значительное увеличение размеров административных штрафов (для должностных лиц - в 100 раз, для юридических лиц - в 20-30 раз) не получило в пояснительной записке полного и достаточного обоснования и не является соразмерным тяжести совершенного правонарушения, в особенности, с учетом того, что отсутствует дифференциация ответственности в зависимости от субъекта ответственности (например, РСО или ТСЖ, ЖСК и т.д.). В связи с изложенными обстоятельствами законопроект N 804824-7 рекомендован Комитетом к отклонению.

Рассматриваемая законодательная инициатива N 1143914-7 соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (редакция 2021 года).

Представленный законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.

Согласно отзыву Верховного Суда Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту не имеется.

Согласно официальному отзыву Правительства Российской Федерации законопроект поддерживается с учетом высказанных замечаний, которые были устранены при внесении его на рассмотрение Государственной Думы.

Согласно заключению Правового управления Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеется.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 1143914-7 "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников