Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре в части вопросов своего ведения рассмотрел проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2019 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в целом запланированы в 2022 году в объеме 2 836 242,2 млн рублей, в 2023 году - 2 966 069,8 млн рублей, в 2024 году - 3 061 986,6 млн рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа Президента РФ следует читать как "7 мая 2018 года"

Национальный проект "Культура"

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Культура" запланированы в 2022 году в объеме 43 159,9 млн рублей, в 2023 году - 42 165,1 млн рублей, в 2024 году - 43 852,5 млн рублей.

млн рублей

Наименование федерального проекта	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ от 08.12.2020 г. "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ от 08.12.2020 г. "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2024 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
Всего	22 887,5	24 439,9	43 159,9	176,6	25 315,1	42 165,1	166,6	26 975,3	43 852,5	162,6
в том числе:
Федеральный проект "Культурная среда"	15 633,0	17 457,1	24 177,1	138,5	17 876,6	24 726,6	138,3	19 354,3	26 204,3	135,4
Федеральный проект "Творческие люди"	3 297,0	3 018,0	3 018,0	100,0	3 480,4	3 480,4	100,0	3 652,0	3 669,0	100,5
Федеральный проект "Цифровая культура"	3 957,5	3 964,9	15 964,9	402,7	3 958,0	13 958,0	352,7	3 969,0	13 979,2	352,2

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ от 08.12.2020 г. "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее Закон N 385-ФЗ), в 2022 году увеличены на 18 720,0 млн рублей, в 2023 году - на 16 850,0 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2024 год, увеличены на 16 877,2 млн рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе федеральных проектов (и их результатов) национального проекта "Культура" представлены в таблице:

млн рублей

Структурный элемент национального (федерального) проекта	(2022 Законопроект - 2022 Закон N 385-ФЗ)	(2023 Законопроект - 2023 Закон N 385-ФЗ)	(2024 Законопроект - 2024 Паспорт проекта)
1	2	3	4
Всего	18 720,0	16 850,0	16 877,2
в том числе:
Федеральный проект "Культурная среда"	6 720,0	6 850,0	6 850,0
Создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек	-1 426,0	-1 904,4	-1 599,6
Создание модельных муниципальных библиотек	1 000,0	1 000,0	1 000,0
Модернизация театров юного зрителя и театров кукол	2 800,0	2 100,0	2 100,0
Развитие сети учреждений культурно-досугового типа	6 141,8	6 406,5	6 267,6
Государственная поддержка отрасли культуры	-2 632,2	-2 422,1	-2 668,0
Техническое оснащение муниципальных музеев	420,0	750,0	750,0
Реконструкция и капитальный ремонт муниципальных музеев	500,0	1 000,0	1 000,0
Иные результаты	-83,6	-80,0	0,0
Федеральный проект "Творческие люди"	0,0	0,0	17,0
Федеральный проект "Цифровая культура"	12 000,0	10 000,0	10 010,2
Грант в форме субсидии автономной некоммерческой организации "Институт развития интернета" в целях поддержки проектов по созданию (производству) и (или) размещению (распространению) государственного контента, направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе среди молодежи	12 000,0	10 000,0	10 000,0
Иные результаты	0,0	0,0	10,2

1) Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Культурная среда" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований на:

- реализацию послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года в 2022 году в объеме 6 720,0 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 6 850,0 млн рублей ежегодно, в том числе:

- на строительство (реконструкцию) и капитальный ремонт сельских домов культуры в рамках реализации мероприятий, направленных на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в 2022 - 2024 годах в объеме 2 000,0 млн рублей ежегодно;

- на модернизацию театров юного зрителя и театров кукол, включая:

реконструкцию в 2022 году в объеме 1 700,0 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно;

капитальный ремонт в 2022 - 2024 годах в объеме 1 100,0 млн рублей ежегодно;

- на модернизацию библиотек, включая создание модельных муниципальных библиотек, в 2022 - 2024 годах в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно;

- на реконструкцию, капитальный ремонт и оснащение муниципальных музеев в 2022 году в объеме 500,0 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно;

- на оснащение муниципальных музеев экспозиционно-выставочным оборудованием в 2022 году в объеме 420,0 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 750,0 млн рублей ежегодно;

перераспределением бюджетных ассигнований с мероприятия по созданию центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек и строительству (реконструкции) и (или) капитального ремонта культурно-досуговых организаций в сельской местности на реализацию мероприятий, направленных на развитие сети учреждений культурно-досугового типа, в 2022 году в объеме 4 058,2 млн рублей, в 2023 году в объеме 4 326,5 млн рублей, в 2024 году в объеме 4 267,6 млн рублей.

2) Увеличение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Цифровая культура" обусловлено включением в федеральный проект с 2022 года нового мероприятия, связанного с производством государственного контента, направленного на формирование гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей среди молодежи, в 2022 на 12 000 млн рублей, в 2023 - 2024 годах на 10 000,0 млн рублей ежегодно.

Зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов бюджетные ассигнования на 2024 год в объеме 1 850,0 млн рублей будут направлены на:

модернизацию библиотек, включая создание модельных муниципальных библиотек, в объеме до 1 700,0 млн рублей;

создание виртуальных концертных залов в объеме до 150,0 млн рублей.

Государственная программа "Развитие культуры"

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Развитие культуры" представлены в таблице:

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	147 845,7	117 717,1	146 453,0	124,4	116 219,4	146 458,3	126,0	148 124,3	101,1
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	19 887,5	21 439,9	28 159,9	131,3	22 315,1	29 165,1	130,7	30 844,6	105,8
"Культурная среда"	15 633,0	17 457,1	24 177,1	138,5	17 876,6	24 726,6	138,3	26 204,3	106,0
"Творческие люди"	3 297,0	3 018,0	3 018,0	100,0	3 480,4	3 480,4	100,0	3 669,0	105,4
"Цифровая культура"	957,5	964,9	964,9	100,0	958,0	958,0	100,0	971,3	101,4
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	52 004,1	25 708,9	42 227,3	164,2	20 424,5	37 211,8	182,1	33 875,1	91,0
"Сохранение культурного и исторического наследия"	13 211,9	8 255,4	13 590,2	164,6	3 937,2	7 507,0	190,6	7 187,0	95,7
"Развитие музейного дела"	20 731,2	3 782,9	4 860,6	128,4	3 309,4	4 562,7	137,8	2 069,5	45,3
"Развитие искусства и творчества"	17 315,7	12 980,7	23 208,7	178,8	12 488,0	24 574,3	196,8	24 050,8	97,9
"Развитие культурного диалога"	745,2	689,9	567,7	82,3	689,9	567,7	82,3	567,7	100,0
Комплексы процессных мероприятий	70 831,2	70 021,8	76 065,8	108,6	72 907,8	80 081,4	109,8	83 404,7	104,1
"Создание условий для сохранения культурного и исторического наследия"	7 526,6	5 661,3	6 988,4	123,4	7 532,3	10 232,5	135,8	11 767,7	115,0
"Создание условий для развития библиотечного дела"	6 011,6	6 245,4	6 726,5	107,7	6 552,1	7 089,3	108,2	7 496,9	105,8
"Создание условий для развития музейного дела"	24 231,7	24 649,2	26 557,5	107,7	25 032,8	27 366,8	109,3	27 467,9	100,4
"Создание условий для развития искусства и творчества"	31 051,2	31 829,4	32 860,6	103,2	32 137,3	32 523,8	101,2	33 770,0	103,8
"Обеспечение деятельности системы управления в сфере культуры"	2 010,0	1 636,5	2 932,8	179,2	1 653,2	2 869,1	173,5	2 902,1	101,2
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	525,4	546,4	0,0	0,0	572,0	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	4 597,5	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие культуры", в 2022 году составят 146 453,0 млн рублей, в 2023 году - 146 458,3 млн рублей и в 2024 году - 148 124,3 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 28 735,9 млн рублей, в 2023 году на 30 238,9 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, увеличены на 1 666,0 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы "Развитие культуры" обусловлено:

1) по федеральным проектам "Культурная среда", "Творческие люди" и "Цифровая культура", включенным в национальный проект "Культура", финансовым обеспечением реализации послания Президента Российской Федерации от 21 апреля 2021 года в 2022 году на 6 720,0 млн рублей, в 2023 году на 6 850,0 млн рублей, в 2024 году на уровне, предусмотренном в 2023 году, а также приведением финансового обеспечения указанных федеральных проектов в соответствии с их паспортами в 2024 году на 1 679,5 млн рублей;

2) по федеральному проекту "Сохранение культурного и исторического наследия" увеличением бюджетных ассигнований на цели:

модернизации библиотек в части комплектования книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных общедоступных библиотек субъектов Российской Федерации, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, в 2022 - 2023 годах на 550,0 млн рублей ежегодно;

реализации проектов "Сохранение и использование культурного наследия в России", "Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений" и "Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений, 2 этап", реализуемых с привлечением средств займов Международного банка реконструкции и развития и Нового банка развития, в 2022 году на 2 086,1 млн рублей, в 2023 году на 961,3 млн рублей, в 2024 году на 175,2 млн рублей;

увеличения субсидии автономной некоммерческой организации "Возрождение объектов культурного наследия в городе Пскове (Псковской области)" на сохранение объектов культурного наследия Псковской области в 2022 - 2023 годах в объеме 500,0 млн рублей ежегодно;

проектирования и реконструкции (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) объекта капитального строительства "Комплекс зданий и сооружений Федоровского городка в Царском Селе Санкт-Петербурга" в 2022 году на 1 200,0 млн рублей, в 2023 году на 1 000,0 млн рублей, уменьшение в 2024 году на 111,4 млн рублей;

строительства Камчатского театра кукол (Камчатский край) в 2022 году на 412,5 млн рублей, в 2023 году на 432,0 млн рублей, в 2024 году на 14,6 млн рублей;

осуществления работ по сохранению объекта культурного наследия "Здание Ростовского Государственного драматического театра им. М. Горького" (Ростовская область) в 2022 году на 268,9 млн рублей;

завершения строительства Национального театрального центра "Дворец театров" в г. Нальчике (Кабардино-Балкарская Республика) в 2022 году на 190,0 млн рублей, в 2023 году на 380,0 млн рублей, в 2024 году на 80,8 млн рублей;

строительства международного культурно-патриотического Центра профилактики терроризма "Беслан. Школа N 1" (реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия "Мемориальный комплекс "Город Ангелов") в 2022 году на 160,3 млн рублей;

осуществления работ по сохранению и приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия регионального значения "Церковь Покрова Пресвятой Богородицы", 1888 г. (Калужская область) в 2022 году на 94,0 млн рублей;

строительства нового корпуса МБУК г.о. Самара "Музейно-выставочный центр "Самара Космическая" с планетарием в 2022 году на 80,0 млн рублей, в 2023 году на 120,0 млн рублей, уменьшением в 2024 году на 70,0 млн рублей;

субсидии Фонду по сохранению и развитию Соловецкого архипелага на реализацию мероприятий по сохранению и реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на Соловецком архипелаге и отдельных территориях Республики Карелия, исторически связанных с Соловецким архипелагом, за счет ее уменьшения с учетом приоритетов, определенных Минкультуры России, в 2022 году на 200,0 млн рублей, в 2023 году на 400,0 млн рублей;

3) по федеральному проекту "Развитие музейного дела":

увеличением бюджетных ассигнований в целях реконструкция (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) объекта капитального строительства "Комплекс зданий по адресу: г. Москва, Красная площадь, д. 5" для размещения Музейно-выставочного комплекса Музеев Московского Кремля в 2022 - 2023 годах в объеме 1 565,4 млн рублей ежегодно;

перераспределением (уменьшением) средств публично-правовой компанией "Единый заказчик в сфере строительства" на иные объекты капитального строительства с учетом приоритетности их реализации в рамках федерального проекта "Развитие искусства и творчества" в 2022 году на 457,2 млн рублей, в 2023 году на 326,8 млн рублей, а также в рамках государственной программы "Развитие образования" в 2022 году на 90,4 млн рублей, в 2023 году на 85,2 млн рублей;

4) по федеральному проекту "Развитие искусства и творчества" увеличением бюджетных ассигнований на цели:

реализации послания Президента Российской Федерации от 21 апреля 2021 года на предоставление субсидии Президентскому фонду культурных инициатив в целях поддержки проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий в 2022 году на 8 000,0 млн рублей, в 2023 году на 10 000,0 млн рублей;

увеличения субсидии Федеральному фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии в целях поддержки производства и проката национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии в 2022 - 2023 годах на 400,0 млн рублей ежегодно;

предоставления субсидий организациям кинематографии на производство, прокат и показ дебютных национальных игровых фильмов, документальных и анимационных фильмов в 2022 - 2023 годах на 295,0 млн рублей ежегодно;

предоставления гранта в форме субсидии акционерному обществу "Творческо-производственное объединение "Центральная киностудия детских и юношеских фильмов им. М. Горького" на модернизацию, поддержание и расширение материально-технической базы в целях создания многопрофильного кинематографического центра в 2022 - 2023 годах на 290,0 млн рублей ежегодно;

реализации программы развития театрального искусства на Дальнем Востоке в 2022 году на 108,0 млн рублей, в 2023 году на 196,6 млн рублей;

организации и проведения ежегодного Детского международного культурного форума в 2022 - 2023 годах на 120,0 млн рублей ежегодно;

предоставления субсидии благотворительному фонду "Народная певческая культура" на подготовку и проведение творческих проектов в 2022 - 2023 годах на 80,0 млн рублей ежегодно;

реализации творческого проекта в рамках празднования 200-летия со дня рождения А.Н. Островского в 2022 году на 50,0 млн рублей;

реализации творческого проекта в рамках празднования 350-летия со дня рождения Петра I в 2022 году на 50,0 млн рублей;

реализации творческого проекта "Национальная премия детского и юношеского танца "Весна Священная" в 2022 - 2023 годах на 30,0 млн рублей ежегодно;

5) по комплексу процессных мероприятий "Создание условий для сохранения культурного и исторического наследия" увеличением бюджетных ассигнований на цели:

проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах Московского Кремля в 2022 году на 919,4 млн рублей, в 2023 году на 1 744,6 млн рублей, в 2024 году на 1 219,4 млн рублей;

проведения работ по благоустройству и музеефикации территории объекта культурного наследия "Ансамбль Новодевичьего монастыря" (г. Москва) в 2022 году на 304,8 млн рублей, в 2023 году на 365,6 млн рублей, уменьшение в 2024 году на 304,8 млн рублей;

проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах Ансамбля Донского ставропигиального мужского монастыря (г. Москва) в 2022 - 2023 годах на 100,0 млн рублей ежегодно;

проведения работ по сохранению объекта культурного наследия "Дача Воронова" (Краснодарский край) в 2022 - 2023 годах на 90,0 млн рублей;

проведения противоаварийных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Новодвинская крепость" (г. Архангельск) в 2022 году на 55,8 млн рублей;

6) по комплексу процессных мероприятий "Создание условий для развития библиотечного дела" увеличением бюджетных ассигнований на цели:

оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в связи с уточнением макропрогноза в части показателя темпа роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в 2022 году на 328,7 млн рублей, в 2023 году на 384,0 млн рублей, в 2024 году на 207,8 млн рублей;

обеспечения деятельности Российской книжной палаты как структурного подразделения ФГБУ "Российская государственная библиотека" в 2022 - 2023 годах на 132,4 млн рублей ежегодно;

выполнения государственного задания ФБУ "Федеральный центр строительного контроля" Минстроя России (Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре) в 2022 году на 20,0 млн рублей, в 2023 году на 20,7 млн рублей, в 2024 году на 0,7 млн рублей

7) по комплексу процессных мероприятий "Создание условий для развития музейного дела" увеличением бюджетных ассигнований на цели:

оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в связи с уточнением макропрогноза в части показателя темпа роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в 2022 году на 1 020,1 млн рублей, в 2023 году на 1 191,7 млн рублей, в 2024 году на 644,8 млн рублей;

выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями культуры в связи с вводом в эксплуатацию новых площадей (Государственный Эрмитаж (Инженерно-лабораторный комплекс), Фанагория (филиал в г. Сочи), Государственный Русский музей (экспозиция в Михайловском замке) в 2022 году на 250,2 млн рублей, в 2023 году на 255,6 млн рублей, в 2024 году на 255,6 млн рублей;

выполнения государственного задания ФГБУК "Государственный центральный театральный музей имени А.А. Бахрушина" в целях создания и содержания экспозиции музея-квартиры М.М. Плисецкой как структурного подразделения учреждения в 2022 - 2023 годах на 25,0 млн рублей ежегодно, а также увеличения субсидии на иные цели указанному учреждению на выполнение работ по капитальному ремонту его объектов в 2022 году на 498,7 млн рублей, в 2023 году на 748,0 млн рублей, уменьшением в 2024 году на 608,9 млн рублей;

8) по комплексу процессных мероприятий "Создание условий для развития искусства и творчества" увеличением бюджетных ассигнований на цели:

оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, в связи с уточнением макропрогноза в части показателя темпа роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в 2022 году на 1 137,2 млн рублей, в 2023 году на 1 311,7 млн рублей, в 2024 году на 655,6 млн рублей;

проведения Международного конкурса пианистов, дирижеров и композиторов им. С.В. Рахманинова в 2022 году на 370,0 млн рублей;

проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах ФГБУК "Новосибирский государственный академический театр оперы и балета" в 2022 году на 300,0 млн рублей;

предоставления субсидии на иные цели ФГБУК "Государственный Кремлевский Дворец" в целях приобретения оборудования в 2022 году на 271,8 млн рублей;

приобретения и замены оборудования, а также уточнения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГБУК "Государственный театр наций" в 2022 году на 235,9 млн рублей, в 2023 году на 18,3 млн рублей;

проведения мероприятий в связи с празднованием 100-летия ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича" в 2022 году на 100,0 млн рублей;

предоставления с 2022 года гранта Президента Российской Федерации в области культуры и искусства Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению культуры "Санкт-Петербургский государственный театр музыкальной комедии" в связи с включением его в перечень грантополучателей в 2022 - 2023 годах на 110,0 млн рублей ежегодно;

проведения работ по капитальному ремонту ФГБУК "Российский государственный театр "Сатирикон" имени Аркадия Райкина" в 2022 году на 60,0 млн рублей, в 2023 году на 400,0 млн рублей;

9) по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности системы управления в сфере культуры" уточнением структуры государственной программы "Развитие культуры" ("централизованные" мероприятия в сфере культуры и кинематографии), а также перераспределением средств на научные исследования и разработки гражданского назначения в области культуры в связи с их консолидацией в государственную программу "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" в 2022 году на 546,4 млн рублей, в 2023 году на 572,0 млн рублей, в 2024 году на 12,8 млн рублей

Зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов бюджетные ассигнования на 2024 год в объеме 1 850,0 млн рублей в связи с отсутствием правовых оснований с 2024 года предоставления иных межбюджетных трансфертов будут направлены на:

модернизацию библиотек, включая создание модельных муниципальных библиотек в объеме до 1 700,0 млн рублей;

создание виртуальных концертных залов в объеме до 150,0 млн рублей.

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах по разделу "Культура, кинематография"

млн рублей

Наименования разделов	2021 год (оценка*)	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
ВСЕГО	23 431 933,7	21 884 992,1	23 694 227,5	108,3	23 671 297,9	25 241 076,0	106,6	26 354 401,3	104,4
Культура, кинематография	154 991,0	126 269,3	154 976,2	122,7	122 785,6	153 925,1	125,4	155 563,5	101,1
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	0,7	0,6	0,7		0,5	0,6		0,6

Бюджетные ассигнования по разделу "Культура, кинематография" в 2022 году составят 154 976,2 млн рублей, в 2023 году - 153 925,1 млн рублей и в 2024 году - 155 563,5 млн рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Культура, кинематография" составит в 2022 - 2024 годах - 0,1 процента.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Культура и кинематография" в 2022 году по сравнению с 2021 годом (0,7%) не изменится и составит 0,7%, в 2023 и 2024 годах уменьшится и составит 0,6% соответственно.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, увеличены в 2022 году на 28 706,9 млн рублей, в 2023 году на 31 139,5 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, на 1 638,4 млн рублей.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 - 2024 годах в сфере культуры предусматриваются по следующим направлениям:

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (государственная программа "Развитие культуры") бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 1 934,2 млн рублей, в 2023 году в объеме 888,9 млн рублей, в 2024 году в объеме 907,4 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 762,9 млн рублей, в 2023 году на 812,0 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, на 18,5 млн рублей в целях завершения строительства Камчатского театра кукол и национального театрального центра "Дворец театров" в г. Нальчике;

на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (государственная программа "Развитие культуры") бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 1 108,0 млн рублей, в 2023 году в объеме 239,0 млн рублей, в 2024 году в объеме 50,0 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 155,8 млн рублей, в 2023 году на 239,0 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, уменьшены на 189,0 млн рублей в целях завершения строительства нового корпуса музейно-выставочного центра "Самара Космическая" с планетарием.

За счет субсидии планируется осуществить строительство нового здания МАУК г. Набережные Челны "Русский драматический театр "Мастеровые" и центров культурного развития в городах Арзамас, Саров и с. Дивеево Нижегородской области в рамках мероприятий по развитию паломническо-туристического кластера "Арзамас - Дивеево - Саров";

на реновацию учреждений отрасли культуры бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 1 908,0 млн рублей, в 2023 году в объеме 1 800,0 млн рублей, в 2024 году в объеме 2 000,0 млн рублей (национальный проект "Культура").

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено ограничением предоставления иных межбюджетных трансфертов с 2024 года и перераспределением соответствующих бюджетных ассигнований;

на модернизацию театров юного зрителя и театров кукол бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 4 056,8 млн рублей, в 2023 году в объеме 3 411,5 млн рублей, в 2024 году в объеме 3 503,9 млн рублей (национальный проект "Культура").

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 2 800,0 млн рублей, в 2023 году на 2 100,0 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, на 92,4 млн рублей. Увеличение объема связано с приведением бюджетных ассигнований в соответствие с паспортом национального проекта "Культура";

на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 - 2024 годах в объеме 607,0 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ;

на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 - 2024 годах в объеме 1 271,2 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ;

на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 779,5 млн рублей, в 2023 году в объеме 478,8 млн рублей, в 2024 году в объеме 258,2 млн рублей.

Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, уменьшены на 220,6 млн рублей в связи с завершением мероприятий отдельных субъектов Российской Федерации по празднованию памятных дат субъектов Российской Федерации;

на развитие сети учреждений культурно-досугового типа бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 6 141,8 млн рублей, в 2023 году в объеме 6 406,5 млн рублей, в 2024 году в объеме 6 267,6 млн рублей (национальный проект "Культура"). Бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ не предусмотрены.

За счет субсидии планируется осуществить реализацию мероприятий по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, а также создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек.

на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров бюджетные ассигнования предусмотрены

в 2022 - 2024 годах в объеме 800,1 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ;

на государственную поддержку отрасли культуры бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 5 579,3 млн рублей,

в 2023 году в объеме 5 588,7 млн рублей, в 2024 году в объеме 6 140,0 млн рублей (в том числе в рамках национального проекта "Культура" в 2022 году в объеме 5 029,3 млн рублей, в 2023 году в объеме 5 038,7 млн рублей, в 2024 году в объеме 5 590,0 млн рублей).

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 2 082,2 млн рублей, в 2023 году на 1 872,1 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, увеличены на 551,3 млн рублей. Изменение объемов связано с уточнением включением расходов на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности в состав субсидий на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (консолидированная субсидия), а также приведением расходов на модернизацию детских школ искусств по видам искусств в соответствие с паспортом национального проекта "Культура";

на техническое оснащение муниципальных музеев бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 420,0 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 750,0 млн рублей ежегодно (национальный проект "Культура"). Бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ на эти цели не предусмотрены;

на реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных музеев бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 500,0 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно (национальный проект "Культура"). Бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ на эти цели не предусмотрены.

Рассмотрев проект федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Комитет по культуре отмечает следующее:

1. В соответствии с заключением Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2020 год доходы от приносящей доход деятельности учреждений Минкультуры России, в связи с ограничениями 2020 года, сократились в 2 раза и составили 15,8 млрд. рублей (2019 год - 33,3 млрд. рублей). При этом в законопроекте не предусмотрена компенсация выпадающих в период пандемии доходов бюджетных учреждений культуры, за счет которых осуществляются выплата заработной платы, оплата налогов, расчеты с поставщиками коммунальных и иных обеспечивающих работу учреждений услуг, текущая деятельность учреждений культуры, включая постановочную и выставочную деятельность.

2. Комитет по культуре поддерживает инициативу Правительства Российской Федерации по установлению в качестве меры по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры и выплаты гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет в 2021 году в размере 3 тыс. рублей, с 2022 года - 5 тыс. рублей в целях посещения ими мероприятий, проводимых организациями культуры ("Пушкинская карта"). Вместе с тем Комитет отмечает, что в соответствии с Правилами предоставления субсидии акционерному обществу "Почта Банк" на финансовое обеспечение реализации в Российской Федерации программы социальной поддержки молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 г. N 1357) субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минкультуры России как получателя средств федерального бюджета. Комитет по культуре считает, что средства на реализацию проекта "Пушкинская карта" должны быть закреплены в федеральном бюджете на постоянной основе на 2022-2024 и последующие годы.

3. В связи с принятием направленных на предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции решений о приостановлении допуска посетителей в библиотеки, музеи, иные организации, осуществляющие выставочную деятельность, а также о запрете на проведение организациями исполнительских искусств и иными учреждениями культуры зрелищных мероприятий, в том числе организациями, осуществляющими публичную демонстрацию фильмов, работа организаций культуры в течение большей части 2020 года была практически прекращена. Комитет по культуре отмечает необходимость пересмотреть количественные целевые индикаторы и показатели государственной программы "Развитие культуры" и национального проекта "Культура", связанные с количеством посещений организаций культуры, число посещений мероприятий организаций культуры, количеством проведенных за рубежом выставок музеев, гастролей концертных организаций, самостоятельных коллективов и театров, числом участников межведомственного проекта "Культура для школьников", числом посещений культурных мероприятий иных организаций (детских школ искусств, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования).

4. Комитет по культуре считает необходимым дополнить федеральный проект "Культурная среда" задачами по капитальному ремонту и (или) реконструкции детских библиотек регионального и муниципального уровня, расположенных на первых этажах многоквартирных жилых домов, и, соответственно, предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2022 - 2024 годы дополнительные бюджетные ассигнования на решение данных задач.

5. В законопроекте в рамках национального проекта "Культура" не предусмотрены расходы на эксплуатацию культурно-образовательных и музейных комплексов в городах Владивостоке, Калининграде, Кемерово и Севастополе, создаваемых в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 г. и планируемых к вводу в эксплуатацию в декабре 2023 года. Учитывая сроки формирования проекта федерального бюджета, вопрос определения объемов и источников финансирования расходов на эксплуатацию комплексов целесообразно рассмотреть в следующем бюджетном цикле.

6. В целях решения вопроса нехватки кадров в учреждениях культуры в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа, городах с числом жителей до 50 тысяч человек Комитет по культуре считает необходимым выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию программы "Земский работник культуры" в бюджетном цикле 2022 - 2024 годов.

Комитет по культуре поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская